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各省轄市、有關縣（市、區）農業農村局（農委）、財政局，省屬農場：
　　為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，有序推進省級現代農業產業園創建，引導各地科學建設現代農業產業園, 提升建設質量，我們編制了《河南省省級現代農業產業園建設指引（試行）》，現印發給你們，請按照本《指引》，組織開展好本地區省級現代農業產業園建設工作。
　　2019年7月31日


河南省省級現代農業產業園建設指引（試行）
　　第一章　總則
　　第一條 【編制目的】為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，有序推進省級現代農業產業園（以下簡稱產業園）創建，切實提高產業園實施方案編報質量和財政資金使用效益，引導各地科學建設產業園,打造推動產業興旺、促進農民致富、實施鄉村振興戰略的有效載體和重要平臺,根據《河南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《河南省省級現代農業產業園建設工作方案（2019—2022年）》，結合我省實際，制定本建設指引。
　　第二條 【基本概念】產業園是圍繞當地優勢特色農業，以規?；N養為基礎，以產業興旺和農民增收為目標，集聚現代生產要素和經營主體，進行“生產+加工+科技+營銷”全產業鏈開發，創新體制機制，實現綠色發展和一二三產融合發展，有明確的地理界線和區域范圍，建設水平領先的現代農業發展平臺。
　　第三條【內涵特征】產業園應具備以下特征：
　　——以規模種養業為基礎，主導產業明確、優勢特色明 顯，安全、優質、品牌農產品比例較高，農業綠色發展基礎 較好；
　　——生產、加工、銷售等生產經營主體集群式發展，主 導產業全產業鏈開發水平較高，產業發展水平區域領先；
　　——土地、資本、人才、裝備、科技等現代要素相對集 聚，基礎設施比較完善、勞動生產率較高；
　　——與農民的利益聯結機制完善，農民能夠分享二三產 業增值收益；
　　——建設運行管理機制健全，符合政府引導、市場主導、主體多樣、農民參與的要求；
　　——區域范圍合理，與產業特點、發展基礎、經濟區位、環境容量、資源承載力等相匹配。
　　第四條【適用范圍】本建設指引主要適用于省農業農村廳和財政廳聯合批準創建的省級現代農業產業園。
　　第二章　主導產業
　　第五條【產業選擇】圍繞“四優四化”和“兩個轉型升級”，選擇地方特色明顯、發展基礎良好、競爭優勢較強、發展前景看好、有一定規模的產業為主導產業。
　　第六條【主導產業】聚焦一園一業，每個產業園選擇1個特色優勢主導產業或1-2個關聯度高的特色優勢主導產業，符合“生產+加工+科技+營銷”的發展要求，種養規?；?、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業鏈開發格局基本形成，實現了一二三產業融合發展。主導產業一二三產業產值占產業園總產值的50%以上。
　　第七條【品牌創建】堅持品牌立園、品牌強園，立足主導產業大力培育產業園區域公用品牌、產品品牌、企業品牌，打造國家級農產品區域公用品牌、全國知名企業品牌和農產品品牌，加強政策傾斜扶持品牌，發揮龍頭企業作用壯大品牌，通過各類媒體和市場化運作推介品牌。
　　第三章　規劃布局
　　第八條【規劃原則】產業園應按照科學規劃、注重質量、從容建設、有序推進的原則，聚焦階段任務，找準突破口，排出優先序、搞好頂層設計，每個產業園編制一個建設規劃(以下簡稱《規劃》)。
　　第九條【規劃組織】《規劃》由產業園所在縣(市、區、農場)政府或相關部門組織編制，并經所在地縣級或以上政府批準實施，省屬農場由農場主管部門批準。
　　第十條【規劃依據】《規劃》應符合有關法律法規要求，與縣域社會經濟發展、鄉村振興、土地和水資源利用、主體功能區、城鎮建設、現代農業發展等相關規劃銜接。
　　第十一條【規劃范圍】《規劃》應眀確產業園地理界線和區域范圍。產業園區域范圍根據主導產業規模和特點統籌確定，宜大則大，宜小則小。省級產業園應具備較大規模的種養基地，形成對二三產業的有力支撐。
　　第十二條【規劃布局】《規劃》應圍繞主導產業，合理確定產業園現代種養區、加工物流區、休閑農業區、科技研
　　發區、雙創孵化區、綜合服務區等功能分區。以種植業為主導產業的產業園，可以考慮以行政村為基本單元布局多個千畝到萬畝不等的種植基地，盡量集中連片實施，推進產業帶建設，形成規模效益。以養殖業為主導產業的產業園， 應依據疫病防控等需要，布局多個規?；B殖小區。對于產 業園中的加工、交易、物流、研發、示范、服務等功能板塊， 應根據實際條件和需求合理布局，盡量集中連片實施，推進產業帶建設，形成規模效益。
　　第十三條【功能分區】
　　——現代種養區。是產業園基礎區。聚焦綠色化、優質化、特色化、品牌化，推行專業化、標準化、規?；彤a業化生產方式，打造高質量發展的原料生產基地?，F代種養區根據實際設置大田種植區、設施農業區、種子種苗區、畜牧水產養殖區等生產區。
　　——加工物流區。是產業園核心區。圍繞主導產業,聚集農產品加工企業、倉儲物流企業，打造加工產業集群。加工物流區可根據實際設立農產品初加工、精深加工、保鮮倉儲、物流(冷鏈)配送、電子商務等區域。
　　——休閑農業區。是產業園功能的拓展區。充分利用農業生產、田園景觀、農耕文化、農村自然生態環境資源，大力拓展農業多種功能，提高產業附加值，吸引城鎮居民走進農村、體驗農業，為游客提供便捷 舒適、文明、安全的休閑旅游產品和服務。休閑農業區可根據實際設立游客接待、餐飲住宿、觀光采摘、文化體驗等生產生活區。
　　——科技研發區。是產業園發展的支撐區。根據需要可設立科技研發中心，開展新產品、新技術新裝備的研制、開發、引進及示范展示?？梢詥为氃O立，也可以由產業園內的加工企業、龍頭企業單獨或聯合設立。
　　——雙創孵化區。是產業園發展的動力區。圍繞園區主導產業，設立返鄉下鄉人員創業創新“綠色通道”，鼓勵返鄉下鄉人員創業創新,開展創業培訓、創業輔導和孵化服務,可根據實際設立農村創業示范區、創新創業輔導孵化等場地和設施場所。
　　——綜合服務區。是產業園發展的保障區。根據需要設立產業園管理協調機構、一站式辦公大廳、質量檢測檢驗中心、產品展示展銷中心、農民培訓教室等。
　　各功能區可以單獨設置，或互相融合綜合設置。
　　四 建設重點
　　第十四條【全產業鏈開發】
　　——生產基地。建設規?；?、標準化、綠色化、集約化原料生產基地或產業帶，形成對二三產業的有力支撐。加大產業園農田水利基礎設施和高標準農田建設力度，建設標準化種植養殖設施。充分發揮政府主導作用以及種養大戶、家庭農場主、農民合作社、產業化聯合體、農業龍頭企業、大型企業等經營主體作用，帶動農戶發展標準化、規?；N植養殖。經過建設，主導產業覆蓋率達到60%以上，適度規模經營率達到60%以上。
　　——農產品加工。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為目標，盡可能把產業鏈留在縣域，引導加工業向產業園集聚，培育競爭優勢明顯、帶動能力強的龍頭企業，形成生產與加工、農產品初加工與精深加工、綜合利用銜接配套的上下游產業格局。建設分級分選、貯藏烘干、包裝保鮮等農產品初加工設施，加強加工技術研發，發展精深加工，提高農產品加工轉化率和綜合效益。農產品加工轉化率達到80%以上，農產品加工業產值與農業總產值比例達到3:1。
　　——農產品流通與營銷。配套建設保鮮倉儲、農產品物流配送中心、產地批發市場，打造特色農產品網上交易、體驗展銷平臺，推進農超、農企、農校等產銷對接，發展社區直供、超市直銷、會員配送等營銷模式，建立穩定的農產品市場銷售渠道。積極發展“互聯網+”農業，鼓勵大型電商企業入駐產業園，推動電商服務點入園進村，促進農產品上網銷售。運用大數據進行市場定位和細分，按照消費者需求組織生產和銷售，促進產品訂單化、定制化生產加工和銷售，提高產品附加值。
　　第十五條【現代要素集聚】
　　——用地保障。創新用地政策，保障設施農業、農產品產地初加工用地，努力解決農產品精深加工、倉儲物流、休閑農業等二三產業發展用地。對納入農村公路路網規劃的產業園核心區道路，根據現行政策給予支持。
　　——資金投入。結合地方實際，創新投入模式，發展政府補助資金“四兩撥千斤”的杠桿和放大作用，采取先建后補、以獎代補等多種方式，建立健全政府、企業、社會資本共同參與產業園建設的體制機制。統籌使用農田建設補助、農業生產發展、農村道路建設等相關資金支持產業園建設。
　　——科技支撐。產業園以1個或多個省級以上科研教育或技術推廣部門為技術依托單位，或與之設立合作平臺，構建企業主體、市場導向學研結合的農業科技創新平臺，推進農科教、產學研大聯合大協作，配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備，推進全程機械化和信息化，使產業園成為現代技術和裝備加速應用的集成區。強化成果轉化與推廣應用，產業園應組建由科研院所、高等院校和農業技術人員組成的技術推廣與服務隊伍，開展新品種、 新技術、新模式、新機制示范推廣，積極引進、示范、推廣優良品種，推進良種良法配套、農機農藝結合。積極推進主導產業生產經營管理信息化，在生產管理、質量控制、市場營銷、倉儲物流等關鍵環節大力推進農業物聯網、大數據、云計算等新技術應用。
　　——人才保障。建立健全人才引進與培養機制，積極引進各類技術與管理人才。加強新型職業農民培育，培養造就愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。建立返鄉創業支持保障體系，落實好減稅降費政策，幫助解決用地、信貸等困難，吸引大學生、返鄉農民工、復員轉業軍人等實用人才入園。
　　第十六條【綠色發展】
　　——原料基地綠色化。實施化肥、農藥減量增效行動，大力開展測土配方施肥，全面普及化肥、農藥減量增效技術模式，推廣高效低毒低殘留農藥、高效節藥植保機械和精準施藥技術，推行生態調控、物理防治和生物防治。推廣種養、農牧、養殖場與農田建設等結合型生態養殖模式，實現畜、糧、菜、果、茶協同發展，加快發展稻漁綜合種養，推行水產健康養殖制度。著力提高化肥、農藥利用率，主要農作物化肥農藥利用率不低于40%，化肥農藥使用量實現負增長。
　　——加工環節綠色化。建立校企、院企技術服務機制，推進企業裝備升級、產品升級、業態升級，實現生產加工的循環、高效、節能、環保和安全。
　　——流通體系綠色化。加快冷鏈物流體系和配套設施建設，構建智能溫控倉儲、冷鏈運輸、加工配送、終端銷售、全程可追溯的“無斷鏈”綠色安全物流體系。
　　——農業廢棄物資源化利用。推廣小麥玉米秸稈機械粉碎深耕還田作業方式和秸稈青貯利用方式，提升秸稈“五料化”利用水平，推進畜禽糞污、農膜等農業廢棄物資源化利用，發展生態循環農業。農膜回收率達到80%以上，養殖廢棄物綜合利用率不低于80%，秸稈綜合利用率達到90%以上。
　　——質量安全可追溯。加強“三品一標”認證，產業園內主導產業產品應被認證為“三品一標”產品；全面推行產品合格證制度，加快農產品標準化、標識化、身份化，統一追溯標識、流程和規程，建立覆蓋全園的追溯信息管理平臺，農產品生產、檢驗、監管、消費全程應用二維碼，實現農產品質量安全可追溯，農產品質量安全抽檢合格率穩定在98%以上。
　　——改善農村人居環境。同步推進產業園產業振興和生態振興，推動農村生活垃圾就地分類和資源化回收利用，做好生活污水治理，推進農村“廁所革命”，建設美麗鄉村、田園鄉村，持續改善人居環境。
　　第十七條【帶動農民】
　　——促進農民增收。著力構建農民分享二三產業增值收益的體制機制，激發農民參與產業園建設及生產經營的積極性，多渠道增加農民收入，保障農民權益。產業園內農民人均可支配收入持續穩定增長，高于當地平均水平20%以上。
　　——創新利益聯結機制。完善“公司+農戶”機制，通過土地流轉、保底分紅、務工就業、返租倒包、二次分紅等方式，打造入園企業與農民的利益共同體。積極推進“農戶+合作社”“農戶+公司”等模式，將扶持新型經營主體力度與帶動農戶數量掛鉤，推動家庭農場、農民合作社由種養業向農產品加工流通業全面拓展，盡可能把整個產業鏈留在鄉村，讓農民更多分享增值收益。積極推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，大力推行股權化改革，通過土地承辦經營權入股、財政投入股權化改革、農村集體資產折量化投入產業發展等多種方式，建立農民分享二三產業增值收益的新機制。
　　——建立共贏共管新模式。增強龍頭企業帶動能力，以龍頭企業為引領、農民合作社為紐帶、家庭農場為基礎，建立新型股份合作制經營實體。農戶、家庭農場、合作組織、村組集體等通過資金入股、技術入股以及土地經營權、集體經營性資產、農機具、農業設施作價入股，建立“風險共擔。利益共享”的新型經營實體利潤分配機制。積極探索把田園山水、村居生活、綠色生態、品牌名氣等無形資產折價入股的有效形式，培育壯大農村集體經濟。
　　第五章 資金使用
　　第十八條【方案報送】在縣級人民政府的統一領導下，縣級農業農村部門會同財政部門編制省級現代農業產業園創建資金使用方案。資金使用方案應在申報創建產業園時隨建設規劃和創建方案一并報送。
　　第十九條【方案編制】方案應圍繞產業園總體目標和建成后應達到的標準，分別敘述建設總目標任務、財政資金建設任務、整合資金建設任務、自籌資金建設任務，明確具體的數量指標、質量指標和效益指標。應說明產業園總體建設項目名稱、建設地點、實施主體、總投資及資金來源（省財政獎補資金、地方整合資金、社會資金）、主要建設內容、項目完成時間。其中使用財政獎補資金的，屬工程類的，應詳細說明工程建設范圍和布局、建設地點、工程數量與規模、主要建設內容、工程形式、建設標準及投資估算；屬購買商品和服務類的，應編制預算表及預算說明。
　　第二十條【方案批復】省級現代農業產業園批準創建后，產業園所在縣（市、區）管理機構會同組織實施主體依法依規完善資金使用方案；經市級農業農村和財政部門審核后，報省級審批。濟源市、財政直管縣和省屬國有農場資金使用方案直接報省級審批。產業園所在縣（市、區）管理機構負責組織實施主體按照審批過的資金使用方案實施。
　　第二十一條【資金使用方案修訂】資金使用方案批復后，確需調整的，應在批復之日起3個月內由產業園所在地政府提出申請。其中財政獎補資金支持內容調整的，由市級農業農村局和財政部門審核后報省級審批；其它資金支持內容調整的，由市級農業農村局和財政部門審核后報省級備案。濟源市、財政直管縣和省屬國有農場直接報省級審批。
　　第二十二條【財政補助資金使用】
　　——應圍繞做大做強主導產業，按照“看得見、摸得著、有指標、能考核”的要求，以主導產業生產基地建設、農業生產和技術研發推廣設施設備購置、開放式交易平臺建設為重點制定財政資金使用方案，杜絕分散使用、“撒胡椒面”。支持提升主導產業生產基地 ,推進規?；?、標準化、綠色化發展；支持農業生產設施設備、冷庫等產品儲藏和流通設施；用于技術引進、研發和推廣，提高產業園科技成果轉化能力；用于產品質量體系建設；用于品牌培育、宣傳和推廣，提升品牌的溢價能力；用于建設開放式交易平臺等。
　　——財政補助資金不得用于日常性成本費用和財務費用，不得用于職工薪酬，不得用于償還債務、支付租金，不得用于建設樓堂館所、各類體驗（非科技推廣類演示）中心、改善辦公條件、購買通訊器材、購置車輛、材料采購、長期股（債）權投資等，不得用于建設超標準、沒有推廣價值的形象工程，不得用于財政資金已扶持項目或重復建設，不得用于品牌發布會，不得用于各類行業監管平臺（系統、數據中心）建設，不得用于不可復制、不可持續、不可推廣的一次性獎補，不得用于項目管理工作經費。
　　——各實施主體必須設立現代農業產業園項目專賬，實行專賬管理，定期報送資金使用情況。
　　——省財政補助資金使用期限為2個會計年度，即下達資金后的第二個年度為止。
　　第二十三條 【撬動社會資本】鼓勵地方政府按規定統籌各類渠道資金集中支持產業園建設。要發揮各級財政資金引領撬動作用，引導社會資本支持現代農業產業園發展。社會融資必須寫明融資方案（包括融資主體、融資方式、償還主體、償債資金來源），嚴禁新增政府隱性債務。
　　第二十四條 【績效管理】各地各部門要根據《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》精神，按照《河南省省級預算項目政策事前績效評估管理辦法》要求，將資金使用方案作為開展項目事前評估的重要內容，防止“拍腦袋決策”。切實按照《河南省省級預算績效評估管理辦法》、《河南省省級預算績效評估結果應用管理辦法》等規定要求，加強績效監控等績效評價管理工作，產業園績效將其列入鄉村振興考核指標，按照“誰支出、誰負責”的原則，評價結果與獎懲措施掛鉤。
　　第六章 建設主體
　　第二十五條【市場主導】充分發揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵支持各類主體投資，吸引更多的社會資源參與產業園建設。政府做好引導和公共服務。
　　第二十六條【責任主體】縣（市、區）人民政府和農場負責本轄區產業園建設統籌推進和組織管理工作，是產業園建設責任主體。
　　第二十七條【實施主體】現代農業產業園建設實施主體是農業企業、農民合作社、家庭農場等經營主體以及農業教學科研、技術推廣單位等，主要職責是按照現代農業產業園建設方案、績效目標和任務清單，負責現代農業產業園的項目建設和運營，聯結帶動農民廣泛參與產業發展，與農民建立利益緊密聯結機制，并自覺接受各級人民政府和業務主管部門的監督和指導。
　　第二十八條【監督主體】省農業農村廳負責指導全省產業園建設工作，制定工作方案和支持政策措施，開展規劃指導、監督檢查、部門績效評價等工作，會同省財政廳批復項目縣創建方案和資金使用方案。省財政廳負責按程序撥付省級補助資金，對績效評價工作進行監督檢查，配合省農業農村廳審核項目縣創建方案和資金使用方案。省轄市農業農村、財政等部門負責本轄區現代農業產業園建設監管工作。
　　第七章 管理機制
　　第二十九條【健全領導機構】產業園所在縣（市、區）要成立由書記任組長、縣（市、區）長任“園長”、發改、財政、農業農村、國土、水利等相關部門負責人為成員的產業園建設領導小組，統籌推進產業園建設，協調解決產業園建設、發展過程中遇到的重大事項，組織開展政策協調、資源整合、規劃建設、人才引進等工作，協調落實建設資金，并定期檢查、督促建設項目實施等。省屬農場參照縣（市、區）成立領導小組。
　　第三十條【管理服務機構】產業園所在縣（市、區）根據產業園主導產業、發展規模、建設目標合理確定產業園建設管理方式，建立和完善管理運行機制，按照“政企分開、管運分離”的原則，調動社會各方參與產業園建設、運營和管理?？玎l鎮跨區域、規模較大、產加銷一體化的產業園可成立產業園管委會，依法依規建立投資建設運營公司，負責園區統一規劃布局、統一基礎設施建設、統一項目組織實施、統一提供公共服務。
　　第三十一條【優化營商環境】產業園應加大招商引資力度，積極創設優惠政策，推進放管服改革。推行集中式、一站式行政審批服務，開辟農村創業創新“綠色通道”，建立綜合服務平臺，為入園企業和適度規模經營主體提供政策法律、金融信貸、培訓孵化、營銷宣傳等全方位服務，營造公平、開放的市場環境
　　第三十二條【強化監測評價】產業園所在省轄市及縣（市、區）要定期調度產業園建設進展和運行情況，及時發布產業園動態信息。
　　第三十三條【宣傳引導】注重利用各類媒體，全方位、多角度、立體化宣傳創建工作，充分調動全社會積極性，營造產業園建設良好氛圍。及時總結好經驗好做法，加強典型剖析，報送工作簡報、發展動態等宣傳信息，打造一批可借鑒、可推廣的范例與樣板。
　　第三十四條【退出或終止】產業園或實施主體由于各種原因，在無法繼續開展產業園建設的情況下，取消現代農業產業園名單或其實施主體的資格，依法依規收繳財政補助資金。
　　第八章 防止錯誤傾向
　　第三十五條【防止錯誤傾向】產業園建設務必防止以下幾種傾向：
　　——防止有生產無產業。不能錯誤理解為劃定一個園區搞單一的種養或加工就是產業園。
　　——防止脫離農民群眾。防止把農民排除在外、讓農民當旁觀者的傾向。
　　——防止一家企業壟斷。不能依賴一家、由一家企業壟斷整個產業園的所有經營活動。
　　——防止面積大小不當。不能簡單拼湊面積搞“大園區”，也不能搞成小面積的種植園，失去對產業、對農民應有的輻射帶動作用。
　　——防止政府越位或缺位。政府要防止政企不分，或變相經營企業，承擔企業的經營管理責任，也要防止“大撒把”，出現“重申報輕管理、重資金輕建設”情況。
　　——防止過度依賴財政資金。產業園主要投入由實施主體以市場化方式解決，省財政補助是引導性、撬動性資金，市縣政府應予統籌整合資金加大投入力度。
　　——防止入園企業借機圈地變相搞房地產開發。
　　——防止上馬不符合環保要求的項目造成環境污染。
　　——防止以產業園名義變相上馬工業園。
　　第九章　附則
　　第三十六條 國家級現代農業產業園創建工作參照本指引進行管理，另有規定的，從其規定。
　　第三十七條本建設指引由河南省農業農村廳、河南省財政廳負責解釋。
　　第三十八條 本建設指引自發布之日起施行。