熱門信息推薦

    建設現代農業產業園，是黨中央、國務院作出的重要決策，是新時期中央推進農業供給側結構性改革、加快農業現代化的重大舉措，是有力促進產業融合發展、拓寬農民就業增收的重要渠道，是鄉村振興的突破口和重要抓手。為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，加快推進全省現代農業產業園建設，提升建設質量，制定本工作方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，踐行新發展理念，按照高質量發展要求，以實施鄉村振興戰略為統領，以深入推進農業供給側改革為主線，以提高農業質量效益和競爭力、構建農民分享二三產業利益機制為中心任務，以培育主體、三產融合、要素集聚、機制創新為重點，以產業興旺和農民增收為目標，堅持以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，立足優勢特色產業，聚力建設規?；N養基地為依托、產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集，“生產+加工+科技+營銷”的現代農業產業集群，促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合和全產業鏈開發，創新農民利益共享機制，推動農業高質量發展，為全省農業農村現代化建設和鄉村振興提供有力支撐。
　?。ǘ┌l展目標。依據《河南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，按照“主導產業突出、現代要素集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力”的要求，圍繞“四優四化”和“兩個轉型升級”，開展以優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果、優質蔬菜、優質花木、優質茶葉、優質中藥材、優質食用菌、優質水產品等十大優勢特色農業和發展基礎好、有產業優勢的其他產業主導的現代農業產業園建設活動，引領帶動全省現代農業加速提質增效。到2022年，全省創建100個產業優勢突出、要素高度集聚、設施裝備先進、發展方式綠色、一二三產融合、質量效益顯著、輻射帶動有力、利益聯結緊密、農民增收明顯的省級現代農業產業園，實現生產基地規?；?、發展方式綠色化、加工產業集群化、產業發展品牌化、現代要素集聚化，成為鄉村產業興旺引領區、現代技術與裝備的集成區、一二三產業的融合區、農村創業創新的孵化區、高質量發展的示范區、鄉村振興的樣板區。
　　各省轄市2019年要啟動市級產業園創建工作，自2020年起市級現代農業產業園啟動建設情況將作為推薦遴選國家和省級現代農業產業園的重要依據。到2025年全省形成以國家級為龍頭、以省級為骨干、以市級為基礎的現代農業產業園建設體系。
　　二、創建條件及建設任務
　　現代農業產業園是圍繞當地優勢特色農業，以規?；N養為基礎，以產業興旺和農民增收為目標，集聚現代生產要素和經營主體，進行“生產+加工+科技+營銷”全產業鏈開發，創新體制機制，實現綠色發展和一二三產融合發展，有明確的地理界線和區域范圍，建設水平領先的現代農業發展平臺。
　?。ㄒ唬﹦摻l件
　　申報創建省級現代農業產業園，應達到以下條件：
　　1.主導產業特色優勢明顯。圍繞1個特色主導產業（或1-2個關聯度高的特色產業），符合“生產+加工+科技+營銷”的發展要求，種養規?；?、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業鏈開發的格局基本形成，實現了一二三產業融合發展。主導產業為本縣（市、區、農場）特色優勢產業和支柱產業，主導產業一二三產業產值占產業園總產值的50%以上，農產品加工轉化率達到70%以上。
　　2.規劃布局科學合理。產業園有明確的地理界線和區域范圍，已制定產業園建設規劃，并經所在地縣級或以上政府批準同意，省屬農場由省農場主管部門批準。產業園種養、加工、物流、研發、服務等板塊布局合理，且相對集中、聯系緊密。產業園建設規劃與村鎮建設、土地利用等相關規劃相銜接，產業發展與村莊建設、生態宜居統籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產村融合的格局。
　　3.建設水平區域領先。產業園有一定規模，生產設施條件良好，主要農作物耕種收綜合機械化率高于全省平均水平，生產經營信息化水平高?，F代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，職業農民和專業人才隊伍初步建立，吸引人才創新創業的機制健全。生產經營體系完善，規模經營適度，新型經營主體成為園區建設主導力量，農產品加工、儲藏、物流、服務等產后環節社會化服務體系健全。
　　4.綠色發展成效突出。種養結合緊密，農業生產清潔，農業環境突出問題得到有效治理。農業水價綜合改革順利推進，“一控兩減三基本”全面推行，農藥化肥使用量實現負增長，農業廢棄物資源化利用領先于全省平均水平。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優質安全，綠色食品認證比重較高。園內80%以上的生產經營主體及其產品應實行追溯管理，農業綠色、低碳、循環發展長效機制基本建立。
　　5.帶動農民作用顯著。產業園積極創新聯農帶農激勵機制，推動發展合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結方式，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，農民分享二三產業增值收益有保障。在幫助小農戶節本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面，采取了有針對性的措施，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。園區農民人均可支配收入高于當地平均水平的15%以上。
　　6.政策支持有力。地方政府支持力度大，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網絡等基礎設施完備。
　　7.管理機制健全。產業園運行管理機制有活力，方式有創新，有適應發展要求的管理機制和開發運行機制。政府引導有力，制定有支持產業園創建的具體政策措施，多企業、多主體建設產業園的積極性充分調動，形成了產業園持續發展的動力機制。
　?。ǘ┙ㄔO任務
　　省級現代農業產業園，重點圍繞以下任務開展建設：
　　1.壯大主導產業，建設鄉村產業興旺引領區。依托優勢特色主導產業，建成一批規?；仙a大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，形成一個產業園有一個突出的主導產業、“一縣一業”的發展格局，將產業園打造為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的優勢特色產業發展先行區和鄉村產業興旺引領區。
　　2.促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區。聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推進農科教、產學研大聯合大協作，配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制，將產業園打造成為技術先進、金融支持有力、設施裝備配套的現代技術和裝備加速應用的集成區。
　　3.推進產加銷、貿工農一體化發展，建設一二三產融合發展區。構建種養有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業全產業鏈，挖掘農業生態價值、休閑價值、文化價值，推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，將產業園打造成為一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展區。
　　4.推進適度規模經營，建設新型經營主體創業創新孵化區。加強產業園與農戶的有機銜接，鼓勵引導大型企業、農業龍頭企業、產業化聯合體、農民合作社、家庭農場等經營主體，重點通過股份合作等形式入園創業創新，發展多種形式的適度規模經營，搭建一批創業見習、創客服務平臺，降低創業風險成本，提高創業成功率，將產業園打造為新型經營主體“雙創”的孵化區。
　　5.提升農業質量效益和競爭力，建設高質量發展示范區。大力發展綠色、生態種養業，加強農產品質量安全監管，強化品牌培育，推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，盡快實現質量安全追溯全覆蓋，創建一批區域公用品牌，支持入園主體開展綠色、有機和地理標志農產品認證，培育一批知名企業品牌和產品品牌，推動農業由增產導向轉向提質導向，樹立質量興農、綠色興農、品牌興農的新標桿，將產業園打造成為農業高質量發展示范區。
　　6.創新城鄉融合發展的體制機制，建設鄉村振興的樣板區。著眼重塑新型城鄉關系，發揮產業園聯工促農、聯城帶鄉的橋梁紐帶作用，吸引人地錢等要素向農村集聚，為城鄉融合發展探索路子。圍繞鄉村振興這個全局，以規模種養為基礎，集聚現代生產要素和經營主體，引領帶動鄉村產業做大做強，為鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興提供有力支撐，將產業園打造成為鄉村振興的樣板區。
　　三、建設主體
　　省級現代農業產業園建設工作，要充分發揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵支持各類主體投資，吸引更多的社會資源參與現代農業產業園建設。
　?。ㄒ唬┴熑沃黧w?？h（市、區）人民政府和省屬國有農場負責本轄區現代農業產業園建設統籌推進和組織管理工作，是現代農業產業園建設責任主體。
　?。ǘ嵤┲黧w?，F代農業產業園建設實施主體是農業企業、農民合作社、家庭農場等經營主體以及農業教學科研、技術推廣單位等，主要職責是按照現代農業產業園建設方案、績效目標和任務清單，負責現代農業產業園的項目建設和運營，聯結帶動農民廣泛參與，與農民建立利益緊密聯結機制，并自覺接受各級人民政府和業務主管部門的監督和指導。
　?。ㄈ┍O督主體。省農業農村廳負責指導全省現代農業產業園建設工作，制定工作方案和支持政策措施，開展規劃指導、監督檢查、部門績效評價等工作，會同省財政廳審核項目縣創建方案和資金使用方案。省財政廳負責按程序撥付省級補助資金，對績效評價工作進行監督檢查，配合省農業農村廳審核項目縣創建方案和資金使用方案。省轄市農業農村、財政等部門負責本轄區現代農業產業園建設監管工作。
　　四、創建認定程序
　　2019－2022年，規劃創建省級現代農業產業園100個，其中2019、2020年各創建30個，2021、2022年各創建20個，按照以下程序創建、認定：
　?。ㄒ唬┥陥髣摻?。省農業農村廳會同省財政廳下發申報通知，縣（市、區）人民政府根據申報通知要求，提出創建申請，經市級農業農村和財政部門審核，并經市政府同意后報送省農業農村廳。濟源市、財政直管縣和省屬國有農場的創建申請提交省農業農村廳。
　?。ǘ┡鷾蕜摻?。省農業農村廳會同省財政廳從專家庫管理系統隨機抽取專家組織評審，提出擬創建產業園名單，經公示無異議后，由省農業農村廳、省財政廳聯合發文公布。
　?。ㄈ┰u估認定。省級現代農業產業園創建期一般不超過2年。創建期滿后，省農業農村廳會同省財政廳統一組織評估，對通過評估的認定為省級現代農業產業園。
　　五、資金使用與管理
　?。ㄒ唬┲С址绞?。省財政對省級現代農業產業園給予資金補助，每個產業園省財政安排創建補助資金2000萬元。通過評估認定的省級現代農業產業園再安排獎補資金1000萬元。
　?。ǘ┵Y金用途?，F代農業產業園財政補助資金按照突出重點、集中使用、補齊短板的原則，結合當地實際，圍繞主導產業發展，主要用于支持建設農業生產加工設施，購置農業機械裝備（享受過農機購置補貼的除外）和加工研發設備，以及創建區域公共品牌、建設開放式交易平臺等；不得用于日常性成本費用和財務費用，不得用于職工薪酬，不得用于償還債務、支付租金，不得用于建設樓堂館所、改善辦公條件、購買通訊器材、購置車輛、材料采購、長期股（債）權投資等，不得用于建設超標準、沒有推廣價值的形象工程，不得用于項目管理工作經費。
　?。ㄈ┵Y金管理。產業園所在縣（市、區）管理機構負責組織實施主體按照績效目標和任務清單，依法依規制定省級財政補助資金使用方案；經市級農業農村和財政部門審核后，報省農業農村廳、省財政廳審批。濟源市、財政直管縣和省屬國有農場省級財政補助資金使用方案直接報省農業農村廳、省財政廳審批。產業園所在縣（市、區）管理機構負責組織實施主體按照審批過的資金使用方案確定的績效目標和任務清單進行實施。各實施主體必須設立現代農業產業園項目專賬，實行專賬管理，定期向農業農村部門報送資金使用情況。省農業農村廳、財政廳分別負責做好資金使用監督檢查、相關績效評價管理等工作。
　　六、工作要求
　?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制，創新管理方式。省級建立產業園建設聯席會議制度，統籌推進省級產業園建設工作，研究解決建設中的重大問題和重要事項。聯席會議下設辦公室，設在省農業農村廳，承擔建立健全產業園建設管理規章制度，開展組織實施、督促指導、監測評價、評估認定等工作。省轄市級也應建立相應工作機制，開展組織遴選、督促指導、跟蹤問效等工作。產業園所在縣（市、區）要成立由書記任組長、縣（市、區）長任“園長”的產業園建設領導小組，統籌推進產業園建設，協調解決各類重大問題，組織開展政策協調、資源整合、規劃建設、人才引進等工作。省屬農場參照縣（市、區）成立領導小組。產業園所在地根據產業園主導產業、發展規模、建設目標合理確定產業園建設管理方式。鼓勵跨鄉鎮跨區域、規模較大、產加銷一體化的產業園成立管委會，建立投資建設運營公司，負責園區統一規劃布局、統一基礎設施建設、統一項目組織實施、統一提供公共服務。
　?。ǘ┘訌娭贫葎撛O，規范有序推進。省里創設制度，對產業園申報創建、評估認定、財政資金使用、績效評價、動態監測等，制定制度規定，為產業園建設保駕護航、引領發展。地方政府選好選準主導產業，科學編制產業園建設規劃，制定實施方案，理思路、定目標、明重點，高質量完成建設任務。
　?。ㄈ娀萍贾?，集聚現代要素。產業園要主動加強與科研院校對接合作，積極組建科技研發中心、重點實驗室、院士工作站，力爭每個產業園都有一個專家服務團隊，在生產一線攻克產業技術瓶頸。要引導產業技術體系、科技創新聯盟、高新技術企業在產業園設立試驗站、中試基地，推動新品種新技術新裝備率先在產業園落地生根、示范應用。創新推廣科研成果參股、技術人才領辦企業和兼職取酬等方式，吸引企業和科技人才入園投資興業，把產業園建成創業創新的“搖籃”。
　?。ㄋ模┘哟笳咧С?，強化支撐保障。各地要統籌整合資源，制訂扶持優惠政策，爭取對入園企業的用地、用水、用電實行優惠政策，鼓勵政策性金融機構為產業園提供中長期信貸支持，鼓勵政府性信貸擔保機構對符合條件的產業園建設項目提供融資擔保服務，鼓勵市縣將主導產業農產品納入地方農業保險保障范圍，創新投融資方式引導社會資本、工商資本投入產業園建設。要將產業園建設用地納入總體規劃，年度新增建設用地指標優先保障產業園需求，在政策范圍內積極探索保障產業園建設用地的有效辦法。
　?。ㄎ澹╅_展監測評價，實行動態管理。定期調度產業園建設進展和運行情況，及時發布產業園動態信息，構筑省、市、縣現代農業產業園監測體系。開展省級產業園監測評價，評價結果與獎懲措施掛鉤，對成效明顯、考核優秀的，加大扶持力度；對發展緩慢、考核不合格的，掛牌督辦或取消省級現代農業產業園資格。
　?。娀麄饕龑?，營造建設氛圍。各地要加大產業園宣傳力度，注重利用各類媒體，全方位、多角度、立體化進行宣傳報道，營造良好氛圍，廣泛發動企業、新型經營主體和農民積極參與產業園建設。要及時總結產業園建設的好經驗、好典型、好做法，加強觀摩交流，廣泛宣傳推廣，充分發揮產業園示范引領作用。