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關于促進鄉村產業振興推動農村一二三產業融合發展走在
發布時間：2020-03-19 |?來源： 江蘇省人民政府
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號）精神，加快促進鄉村產業振興，推動農村一二三產業融合發展走在前列，拓展農民增收致富渠道，結合我省實際，提出如下意見。
一、發展目標
堅持鄉村產業高質量發展走在前列的目標定位，按照“產業結構優、質量效益高、經營主體強、技術裝備精、路徑模式新”的發展思路，深入推進農業供給側結構性改革，以重大項目、重點主體、重要品牌、重點平臺、重要支撐為抓手，保障重要農產品有效供給，補上鄉村產業發展短板，加快構建具有江蘇特點的鄉村產業體系，努力把我省建設成為全國現代農業示范省、農村三產融合發展樣板區、鄉村產業振興排頭兵。到2022年，基本建成優質稻麥、綠色蔬菜、特色水產、規模畜禽、現代種業、林木種苗和林下經濟、休閑農業、農業電子商務8個產值千億元級產業，蘇米、蘇魚、蘇菜、蘇豬、蘇禽五大主導產業產能品質效益顯著提升，一批地方特色產業、一批新興產業、一批鄉土產業集群集聚、蓬勃發展，高水平的農產品加工體系、廣覆蓋的冷鏈物流體系、全域化的農旅康養體系、高效便捷的農村電商體系基本形成，農村一二三產業深度融合?，F代種養業總產值達1萬億元，農產品加工業總產值1.5萬億元，十億元以上的縣域特色產業集群200個左右，農村
一二三產業融合增加值占縣域生產總值比重大幅提升。
二、構建特色鮮明的鄉村產業體系
（一）主攻穩產保供，鞏固提升重要農產品產能。嚴格落實“米袋子”省長責任制和“菜籃子”市長負責制，壓緊壓實重要農產品屬地生產保供責任。建好3700萬畝糧食生產功能區和500萬畝重要農產品生產保護區，補齊農業基礎設施“短板”，加快高標準農田建設，糧食播種面積穩定在8000萬畝左右，糧食總產量穩定在700億斤以上。精準施策，調動地方和養殖場戶發展生豬生產積極性，加快恢復生豬產能，生豬出欄量達到2250萬頭以上，豬肉自給率穩定在70%左右。（省農業農村廳、省發展改革委、省商務廳、省糧食和儲備局等負責）
（二）主攻綠色高效，著力提高主導產業品質。立足魚米之鄉的底蘊，突出蘇米、蘇魚、蘇菜、蘇豬、蘇禽等主導產業，著力提升產能、提升品質、提升效益。大力推廣優質食味稻米、稻田綜合種養，擴大輪作休耕，推進肥藥雙減，大力發展畜禽規模養殖、水產和畜禽生態健康養殖，構建農牧漁循環、種養加一體，生產生活生態融合的綠色高效生產模式，統籌規劃，科學調整種植、養殖布局和規模，集中治理好農業生態環境突出問題。優質食味稻米種植面積1500萬畝以上，稻田綜合種養力爭達到500萬畝；蔬菜總面積2200萬畝左右，綠色蔬菜占比60%以上；生豬規模養殖比重達85%；淡水漁業養殖面積1000萬畝左右，特色水產養殖占比80%。綠色優質農產品比重60%以上。（省農業農村廳、省發展改革委、省生態環境廳、省商務廳、省糧食和儲備局等負責）
（三）主攻規模集聚，培育壯大特色產業集群。立足江蘇地處南北過渡地帶、特色產業品種豐富的自然特點，圍繞精品蔬菜、應時鮮果、名特茶葉、特色畜禽、特種水產、花卉苗木等，推動每個縣（市、區）因地制宜確定特色產業主攻重點，科學制定發展規劃，集聚多元市場主體、現代科技、高端人才、資本投入等各種要素，壯大一批規模集中連片、競爭優勢明顯、抗風險能力較強的特色產業集群。建設一批國級“一村一品”示范村鎮，打造一批國家級和省級特色農產品優勢區。每個農業大縣（市、區）形成2－3個特色產業集群，其他縣（市、區）形成1－2個特色產業集群。（省農業農村廳、省自然資源廳、省林業局
等負責）
（四）主攻創新驅動，做大做強農產品加工業。立足農產品生產大省和農業科教大省的雙重優勢，進一步優化加工業布局，推動農產品加工業向主產區布局，向鎮、村延伸，把更多的加工增值效益留在農村。強化農業龍頭企業科技創新能力，鼓勵農業龍頭企業與科研院所深度合作，支持領軍型農業企業開展技術創新、模式創新，加強企業研發中心建設。提升糧油等傳統加工業，積極發展主食加工、休閑食品等新興加工業。推動農產品產地初加工和精深加工相銜接，開發一批高科技含量、高附加值的農業加工產品。大力培育農業大型企業，打造在全國有影響力的行業企業集群。創新利益聯結機制，支持農業龍頭企業組建農業產業化聯合體，鼓勵農業龍頭企業參與規模產業基地建設，發展訂單生產，鼓勵農業龍頭企業吸納土地承包經營權入股，讓農戶分享增值收益。引導企業與經濟薄弱村掛鉤，推動消費扶貧，更好地帶動村集體經濟發展和農民增收。鼓勵企業積極投身“一帶一路”，擴大農產品出口，建立境外生產加工基地。全省建成30家全國農產品加工研發分中心，規模以上農產品加工企業數量穩定在6000家以上，重點孵化10家百億元級龍頭企業，省級以上農業龍頭企業超過900家，國家級龍頭企業達到80家。（省農業農村廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳、省扶貧辦等負責）
（五）主攻融合發展，大力發展鄉村新興產業。立足地處長三角區位特點，挖掘農業多種功能，推進“農業+休閑觀光”“農業+互聯網”“農業+服務業”“農業+健康養生”等，大力發展新產業新業態，增強鄉村產業發展活力。加強休閑農業園區、農家樂、鄉村民宿、休閑漁家和康養基地建設，建設一批休閑農業示范縣、美麗休閑鄉村和主題創意農園，打造江蘇休閑農旅新文化，構建全域鄉村旅游新格局。大力發展農村電子商務，建設農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區，推動電商資源、快遞服務下沉到村，利用“村郵站”“郵樂購”等平臺，拓寬農產品出村進城渠道。鼓勵發展線上服務、線下體驗以及現代物流融合的農業新零售模式。支持各類主體建設“一站式”區域性農業生產性服務綜合平臺，探索農業社會化服務有效形式，發展農資供應、統防統治、代耕代種、烘干收儲等農業生產性服務業，結合生態修復手段，科學配套新興產業相
關污染防治措施，避免先污染后治理。全省休閑農業點超過10000個，主題創意農園500個，休閑農業精品線路100條，休閑農業綜合收入超過1000億元；農業電商網絡銷售額突破1500億元；農業服務業產值力爭突破1000億元。（省農業農村廳、省委網信辦、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省商務廳、省供銷社、省林業局、省郵政管理局等負責）
（六）主攻價值提升，傳承弘揚鄉土產業。立足江蘇農耕文化底蘊深厚的優勢，傳承發展馬莊香包、江寧七坊等傳統鄉土產業，挖掘鄉土產業的產品價值、文化價值、藝術價值。以縣（市、區）為單位，系統梳理鄉村傳統工坊、鄉村手工業、鄉村文化、鄉村能工巧匠、鄉村車間等，建立鄉土產業名錄。運用現代信息技術、現代科技、現代設計，提升鄉土產業，適應現代產業發展趨勢，傳承傳統鄉土氣息，彰顯鄉土文化。推進鄉土產業進入農業園區、集中居住小區、創新創業園，搭建推介平臺載體，讓鄉土產業煥發新的生機，成為富民產業。培育100個以上鄉土氣息濃郁、市場影響力強的地方鄉土特色產業。（省農業農村廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳等負責）
三、鄉村產業發展的重點舉措
（一）實施重大產業投資項目。鼓勵市縣依托資源優勢，以一二三產融合、縣域優勢特色產業為重點，謀劃實施一批驅動引領力強、彌補產業發展短板的重大鄉村產業投資項目。以重大項目為平臺融合產業發展資源，撬動金融資本和工商資本“上山下鄉”。制訂全省鄉村產業重大投資項目三年滾動計劃，建立省級鄉村產業重大項目庫、縣域優勢特色產業清單，對重大項目予以重點
支持，對產值在10億、20億、30億以上的縣域優勢特色產業予以獎補。（省農業農村廳、省發展改革委等負責）
（二）培育重點市場競爭主體。實施百億元企業、全國領軍企業、行業“小巨人”企業培育工程，在全省篩選20個有核心競爭力、發展潛力大、帶動能力強的龍頭企業，支持企業開展協同創新和現代產業要素引進集成，省級相關專項資金對符合條件的項目給予重點支持，同時引導政府投資基金等金融資本解決其發展壯大的瓶頸問題。實施示范家庭農場、示范合作社和特色鄉土手工作坊提升工程，建立省、市、縣三級培育清單，省級每年重點支持500個，通過訂制化培訓、貸款擔保貼息等多種方式予以扶持。（省農業農村廳、省工業和信息化廳等負責）
（三）做強重要區域公用品牌。支持各地深入挖掘地方特色產品資源，積極申報地理標志農產品，對通過認證的地理標志農產品予以獎補。實施地理標志農產品保護工程，每年支持20個地理標志農產品提升品質、擴大規模、提高市場影響力。鼓勵有條件的企業和社會團體參與標準的制定修訂，開展標準化試點示范。支持各地加強綠色優質農產品基地建設，發展綠色有機農產品。完善農產品質量安全追溯體系，健全農產品質量標準體系。建立健全區域公用品牌管理規范和考評辦法，每年選擇10個左右符合支持條件的區域公用品牌予以獎補，重點打造一批市場占有率高的單品類區域公用品牌。（省農業農村廳、省市場監管局、省糧食和儲備局、省知識產權局等負責）
（四）打造重點產業發展平臺。實施農產品加工提升行動，支持各地及農墾等省屬大型農業企業以改善基礎設施條件和公共服務能力為重點，整合土地、人才、資金、稅收等支持政策，創建國家級現代農業產業園、農業高新技術產業示范區、農村產業融合發展示范園、農村產業融合發展先導區，以及省級現代農業產業示范園、省現代農業科技園、省級農產品加工集中區等各類高質量發展載體。除國家對各類園區平臺支持政策外，重點支持50個省級農業產業示范園、20個省級農產品加工集中區創建。省級特色小鎮創建向農業產業傾斜，每年支持創建一定數量的農業特色小鎮。依托重點產業發展平臺，整合各級各類財政資金發展優勢特色主導產業。（省農業農村廳、省科技廳、省發展改革委、省稅務局等負責）
（五）強化重要產業支撐體系。加強農田水利和農村公路等基礎設施建設，推進整鄉鎮、整縣高標準農田建設，大力發展高效節水灌溉，確保每年完成300萬畝高標準農田建設任務，繼續推進大中型灌區續建配套與現代化改造，不斷擴大有效灌溉面積，同步推進重要產業、重大項目建設。加快實施設施農業和綠色環保農機示范推廣工程，支持糧食生產全程機械化，高效特色農業和農產品初加工機械化率總體達到60%左右。加強產業關鍵核心技術攻關，組織實施一批重點產業領域研發項目，開發一批具有自主知識產權的技術、裝備和產品。搭建農業科技協同創新推廣平臺，提升全省現代農業產業技術體系推廣服務能力，支持建設現代化小龍蝦良種繁育體系，加快建立立足市場化的農作物、畜禽、水產種子種苗推廣服務網絡，重點培育億元以上的育繁推一體化種業企業。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，發展農產品冷鏈
物流，建設覆蓋農產品加工、運輸、儲存、銷售等環節的冷鏈物流體系。建設蘇農云”大數據平臺，逐步實現農業農村相關領域時空一張圖數字化管理，加快鄉村產業數字化進程。（省農業農村廳、省委網信辦、省水利廳、省自然資源廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省交通運輸廳、省科技廳等負責）
四、進一步完善鄉村產業發展的支持政策
（一）落實用地保障政策。強化規劃戰略引領和管控作用，統籌增量存量規劃空間，鄉級國土空間規劃可安排不少于10%的建設用地指標，用于有效保障農村一二三產融合發展項目用地。實行分級保障制度，列入省重大產業項目用地由省級保障，市縣每年應安排不低于5%新增建設用地指標保障農村一二三產融合發展。鼓勵各地通過城鄉建設用地增減掛鉤盤活土地資源，形成的建新指標除滿足安置需求外，優先用于保障農村一二三產融合發展。對位于城鎮開發邊界外確需點狀布局、符合國土空間規劃和生態環保等要求的農村一二三產融合發展項目，按規定辦理轉用、征收手續后，可依據經市、縣（市）人民政府批準的項目選址論證報告或詳細規劃、村莊規劃出具規劃條件，依法依規靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應。通過多種途徑盤活農村存量土地資源，支持農村新產業、新業態發展。鼓勵和引導農村居民
利用自有住宅或其他條件依法從事鄉村休閑、旅游、養老等產業和農村一二三產融合發展。鼓勵和支持農民集體經濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同興辦相關企業。根據國家統一部署，開展農村集體經營性建設用地入市改革，完善配套制度，增加鄉村產業用地供給。細化完善設施農業用地管理政策?？茖W編制農墾國土空間專項
規劃，創新國有土地資源配置方式，有序推進農墾國有土地資源資產化資本化。（省自然資源廳、省農業農村廳、省農墾集團等負責）
（二）強化財政資金引導機制。堅持農業農村優先發展，提高土地出讓金用于農業農村領域的比例，鼓勵地方政府發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設，保持財政支農資金穩定增長。加大以獎代補、先建后補力度，建立健全市縣多投入、省級多支持、社會資本多投入機制，鼓勵爭先創優，支持率先發展。依規充分賦予市縣自主權和資金統籌空間，推動市縣加快涉農資金統籌整合，集中財力補齊產業發展短板。全面實施預算績效管理，全面設置績效目標，抓好運行監控，開展績效評價，推動以績效評價結果調整支持政策，與資金安排直接掛鉤。加快設立省
級鄉村振興基金，整合省級新型農業經營主體融資風險補償基金。（省財政廳、省農業農村廳等負責）
（三）提高金融支農服務水平。發揮財政資金引導撬動作用，完善金融服務鄉村振興支持體系，引導社會資本更多更快更好投入農業農村領域。推進全省農業融資擔保體系建設，加快農業風險補償和貸款擔保聯動。引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，重點支持鄉村產業。在依法合規、風險可控的前提下，鼓勵將農村承包土地經營權、農業設施、農機具等納入抵押物范圍。探索依托養殖企業和規模養殖場（戶）創新養殖保險模式和財政支持方式，鼓勵各地因地制宜開展優勢特色農產品保險，擴大農業保險覆蓋面。支持利用國內政策性銀行、國際金融組織貸款，開展高標準農田、大中型灌區改造、畜禽規?；瘶藴驶B殖等農業項目以及農村產業融合載體建設。加強省鄉村振興金融服務平臺和江蘇股權交易中心“鄉村振興板”建設，引導推動鄉村振興領域企業掛牌，支持符合條件的涉農企業通過上市、掛牌、發行債券等方式進行融資。支持小微企業融資優惠政策適用于鄉村產業和農村創新創業，支持開發推廣免抵押、低利率的農村青年創業金融產品。加強農村信用體系建設，推動金融機構對守信涉農經濟主體傾斜資源。進一步完善農村普惠金融服務點建設，構建涵蓋金融、電商、物流、民生、政務等多樣化功能的新型服務點。支持農業企業申報國家農村產業融合發展專項債券。（人民銀行南京分行、省財政廳、省地方金融監管局、江蘇銀保監局、江蘇證監局、省農業農村廳、省農墾集團、團省委等負責）
（四）健全鄉村人才激勵機制。制定完善支持鄉村產業發展的創業扶持政策，引導各類人才到鄉村創業興業。支持科技人員以科技成果入股農業企業，落實科研人員校企、院企共建雙聘機制。支持農業企業人才培養，可采取政府采購服務等形式，對符合條件的成長型農業企業管理人員和技術人員進行培訓。探索農民學歷提升辦法，實施巾幗新農民培育六大行動，建立鄉村產業人才庫。建設農村實用人才培訓基地，推進產教、產才融合，落實職業學校擴大農村招生，建立涉農高職院校與企業間訂單培訓機制。注重從返鄉的退役軍人中培養選拔村干部，選派優秀退役軍人到黨的基層組織、城鄉社區和退役軍人服務中心（站）工作。實施“新農菁英”培育發展計劃，建立鄉村青年人才庫，開展技能提升、創業實訓、金融支持和就業見習等系列服務，支持青年回村、鄉賢回歸開展創業創新、振興鄉村產業。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農業農村廳、省退役軍人廳、團省委、省婦聯等負責.
五、強化鄉村產業發展的組織保障
（一）強化責任落實。落實五級書記抓鄉村振興的要求，把鄉村產業振興作為重要任務，實行省負總責，市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村組層層落實責任的工作機制。建立農業農村部門牽頭抓總、各部門協同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的協同推進機制?？茖W編制鄉村產業發展規劃，以縣為單位明確主導產業、特色產業、新興產業、加工業、鄉土產業發展布局、產能規劃和主攻重點。（省農業農村廳、省發展改革委等負責）
（二）強化指導服務。落實農業農村部、江蘇省政府共同推進江蘇率先基本實現農業農村現代化合作框架協議，強化分類指導，因地制宜、梯次推進農業農村現代化。深化“放管服”改革，發揮各類服務機構作用，為從事鄉村產業的各類經營主體提供高效便捷服務。發揮鄉村產業融合發展專家指導組的作用，強化專家掛鉤蹲點指導，健全調查分析制度，完善鄉村產業監測體系，加強對鄉村產業發展情況的分析研判，為領導科學決策和經營主體發展提供有效服務。（省農業農村廳、省統計局等負責）
（三）強化典型示范。發掘鄉村產業發展的鮮活經驗、典型模式和創新成果，宣傳推廣一批龍頭企業、農民合作社、家庭農場和農村創業創新以及農村產業融合發展載體建設典型。組織科企對接、銀企對接、村企對接，舉辦農事節慶和各類展示展銷活動，全方位展示特色產業、特色文化和特色產品，營造政策扶持、輿論關注、社會參與的鄉村產業發展良好氛圍。（省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳、省地方金融監管局、省廣電局等負責）
（四）強化考核激勵。建立績效評價機制，制定考評辦法，對鄉村產業發展目標任務、重點舉措和支持政策落實情況進行科學考評。評價結果與財政涉農資金分配、項目安排、評先評優等掛鉤，強化正向激勵，確保各項任務落到實處。（省委農辦、省財政廳、省農業農村廳等負責）
（四）強化考核激勵。建立績效評價機制，制定考評辦法，對鄉村產業發展目標任務、重點舉措和支持政策落實情況進行科學考評。評價結果與財政涉農資金分配、項目安排、評先評優等掛鉤，強化正向激勵，確保各項任務落到實處。（省委農辦、省財政廳、省農業農村廳等負責）
江蘇省人民政府
2020年2月24日
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