熱門信息推薦

為深入貫徹鄉村振興戰略，加快城鄉融合發展，順應農民群眾對美好生活向往和改善居住條件的迫切要求，提升蘇北地區高質量發展水平，根據中央和省委、省政府關于實施鄉村振興戰略的決策部署，落實省委十三屆四次全會要求，現就加快改善蘇北地區農民群眾住房條件工作提出如下意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發展理念，從經濟社會發展規律、人民群眾對美好生活的向往和“四化同步”發展出發，以實施鄉村振興戰略為引領，以促進城鄉融合發展為導向，緊密結合脫貧攻堅工作，加快改善蘇北地區農民群眾住房條件，積極引導有能力的農民進城入鎮，因地制宜改善農村人居環境，穩妥推進蘇北地區農民群眾按城鎮化規律集中居住，優化城鄉空間布局，提升公共服務水平，讓農民群眾過上與時代同步的現代生活，為高水平全面建成小康社會和高質量發展走在全國前列奠定堅實基礎。
　?。ǘ┠繕巳蝿?。到2020年，完成蘇北地區農村建檔立卡低收入農戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點對象危房改造，加快推進“空心村”以及全村農戶住房改善意愿強烈的村莊改造。到2022年，蘇北地區農民群眾有改善意愿的老舊房屋建設和“空心村”改造基本到位，小城鎮集聚能力和產業支撐力增強，建成一批具有活力的新型農村社區，歷史文化名村和傳統村落得到有效保護。到2035年，蘇北地區農民群眾住房條件全面改善，城鄉空間布局全面優化，城鎮化水平顯著提升，城鄉融合發展體制機制更加完善。
　?。ㄈ┗驹瓌t
　　——系統謀劃，統籌推進。針對蘇北地區農民群眾住房質量普遍不高等突出問題和短板，圍繞鄉村振興戰略實施，緊密結合脫貧攻堅工作，統籌生產生活生態，綜合考慮地理、民俗、經濟水平和農民期盼等，同步配套建設基礎和公共服務設施，同步謀劃產業發展，同步加強社會治理，結合典型示范，通過有利生產、方便生活等方面的實質性改善，有序引導集中居住，積極作為、量力而行，循序漸進、久久為功。
　　——規劃先行，分類實施。按照鄉村振興和“四化同步”的要求，實行“多規合一”，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，優化蘇北地區城鄉空間布局，引導鼓勵農民進城入鎮，促進小城鎮多元特色化建設發展，因地制宜、分類推進村莊建設改造，不搞“一刀切”。
　　——傳承文化，塑造特色。準確把握蘇北各地鄉村的差異性，挖掘本鄉本土的歷史、地理、文化特色，延續小城鎮、鄉村與自然有機融合的空間關系，保護好歷史文化名鎮名村和傳統村落，體現文化特色、時代特征和地域特點，留住鄉愁記憶。
　　——政府引導，農民自愿。充分發揮政府的引導作用，健全工作機制，強化改革創新，結合市場化運作，吸引社會資本參與，集成資金資源，優化要素配置，準確把握工作方向。充分尊重農民意愿，深入宣傳發動，強化政策引導，激發農民群眾自愿改善居住條件的積極性和主動性，按照“先申請后實施、先建設后拆除”的要求，做好農民新舊住房過渡銜接，嚴禁強拆強建，趕農民上樓。
　　——堅守底線，規范操作。堅守不損害農民權益、嚴禁新增鄉鎮和村級負債兩條底線，把實事辦實、好事辦好。堅決依法辦事、陽光操作，有效落實農民選擇權、參與權，全程接受農民和社會監督，做到流程規范、政策透明、對象公開，整體工作有力有序有效推進。
　　二、重點工作
　?。ㄋ模娀臻g規劃引領。以縣為單位開展農民意愿摸底調查、基層基礎設施和公共服務設施配套以及產業發展等需求調查，準確了解進城、入鎮、留鄉的人口規模及分布狀況。順應農民群眾實際需求，統籌兼顧區域人口、經濟、社會、文化、生態等發展要素，按照城鄉聯動、融合發展思路，強化國土空間規劃管控，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，實行“多規合一”，優化城鎮村布局，優先促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城入鎮落戶，優先改善低收入農戶居住條件，優先推進農村危房改造，妥善解決農村“空關房”和“空心村”問題。
　?。ㄎ澹┛茖W編制實施方案。蘇北地區各縣（市、區）要合理確定按照城鎮化規律推進集中居住的實施范圍、規模、時序以及空間需求、產業支撐等，妥善處理農民集中居住相關政策的前后銜接，制定切實可行的實施方案。要根據政策支持和地方財力、農民可承受能力等，做好建設資金投入和來源測算，確保建設任務和財力可能大體相當。農民居住去向、建設或安置方式、房屋形式和具體戶型等，應由農民自主選擇，重要事項須經村民代表會議審議同意。要優先支持經濟薄弱村、低收入農戶和房屋質量較差農戶實施住房建設改造，對因生態保護、行滯洪區建設需要或存在安全隱患的村莊實施搬遷改造。對建檔立卡低收入農戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等對象，要給予重點傾斜支持，對特別困難的農村分散供養人員要實行托底安置。
　?。┓e極引導進城入鎮。大力支持有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城入鎮落戶，與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。對農民自愿選擇、自主決定進城入鎮落戶的，要與常住人口市民化進程結合起來，可采取貨幣化補償、實物置換等方式，支持按照“依法、自愿、有償”的原則，退出原有宅基地和承包地，并充分保障其合法權益。在著力做強縣城、提升其吸納人口、增加就業和綜合承載力的同時，要突出重點、分類引導，有效發揮小城鎮對鄉村發展的帶動作用。擇優支持一批具有區位優勢、良好基礎、對周邊鄉村發展帶動能力較強的重點發展鎮，支持其發展成為縣域副中心和區域增長極；擇優培育一批具有山水資源、文化資源、產業特色的小城鎮發展成為有活力、有魅力的特色小城鎮；加強一般小城鎮和撤并鄉鎮集鎮區環境綜合整治，努力提高公共服務水平，滿足鎮村居民生產生活水平提升的基本需求。
　?。ㄆ撸┳鹬剞r民留鄉意愿。在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃的前提下，結合鎮村布局規劃調整優化，保護好歷史文化名村和傳統村落，依托現有的規劃發展村莊尤其是康居鄉村等，按照“百年大計、永續傳承”要求，規劃建設一批新型農村社區，有效發揮傳統村莊自然凝聚屬性，節約集約用地，著力改善基礎設施條件，提升基本公共服務水平，增強社區管理和服務功能，吸引留鄉農民相對集中居住。農房建設模式應尊重農民意愿，既可統規代建，也可由農戶按統一規劃設計自行建設；房屋功能品質應滿足現代生產生活需求，房屋結構應達到抗震設防、抗風防災、綠色節能等標準。
　?。ò耍┩脚涮赘黝愒O施。要按照城鄉融合發展和基本公共服務均等化、標準化要求，加快城鎮基礎設施和公共服務設施向規劃發展村莊和新型農村社區延伸覆蓋。遵循“先地下、后地上”原則，搞好供排水、道路、糞污處理、垃圾收運、供氣、供電、照明、通信、綠化等設施配套，合理設置黨群服務、教育醫療、文化體育、健康養老、農貿商業、金融物流等公共服務設施。健全農村基礎設施和公共服務設施長效管護機制，落實管護主體、人員和經費，不斷提高管護水平和標準，確保長效運行。
　?。ň牛┩怀霎a業發展支撐。堅持統籌城鄉就業，大力發展城鎮二三產業，增加城鎮就業崗位，促進更多的農村勞動力轉移就業，提高進城入鎮農民的工資性收入。結合小城鎮和新型農村社區建設，多渠道增加公益性崗位，優先安排低收入群眾就業。積極支持返鄉下鄉創業，拓寬農村勞動力轉移就業渠道。落實農業功能區制度，統籌利用好農業生產空間。深入實施科教興農戰略，促進產學研協同創新，推進農業與科技對接。實施現代農業提質增效工程，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，大力發展高效、集約、規?；F代農業，加快培育新型職業農民和農民合作經濟組織，不斷提升產業發展內生動力。建設優勢特色農產品集聚區，大力發展農產品精深加工集中區。鼓勵和引導農民因地制宜發展休閑農業、鄉村旅游、健康養老、電子商務等產業，促進農村一二三產業融合發展，培育立足農村、農民主辦、富有區域特色的鄉村產業。
　?。ㄊ┳⒅靥厣L貌塑造。各地要結合實際，科學合理編制小城鎮和新型農村社區建設規劃，突出公共空間、重要節點、建筑和環境等要素，實現空間、生態、基礎設施、公共服務和產業規劃有機融合。以“建設標準要高、環境條件要優、文化含量要足”為導向，注重體現地域文化特色，加強設計引導。注重梳理提煉傳統民居元素，借鑒傳統鄉村營建智慧，發揮鄉村建設技能型人才作用，用好鄉土建設材料。各地要優選設計單位，高水平編制規劃設計方案，同時編制一批特色鮮明、功能齊全、經濟實用的新建農房設計方案和既有農房風貌改造設計方案，方便基層工作指導和農民建房時參考選用，避免村莊“行列式”“兵營式”布局，防止千村一面和鄉村景觀城市化。
　?。ㄊ唬┥罨恋鼐C合整治。按照山水林田湖草系統治理的要求，全面實施具有江蘇特色的土地綜合整治工程，在落實新增耕地數量和質量的同時，著力改善農村生態環境，實現國土空間布局優化與生態文明建設相融合的綜合整治目標。充分發揮土地綜合整治在促進現代農業發展、城鄉融合、脫貧攻堅等方面的作用，放大土地綜合整治效能。深入貫徹城鄉建設用地增減掛鉤、同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整、工礦廢棄地復墾利用政策，統籌推進高標準農田建設、耕地質量提升、宜耕后備資源開發，加強農田基礎設施和配套設施建設，優化耕地布局，增加耕地面積，提升耕地質量，實現數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護，為促進農業規模經營和發展現代農業創造條件。
　?。ㄊ┩晟凄l村治理體系。把基層黨建同基層治理緊密結合起來，下沉資源、服務、管理，推動鄉村組織振興。扎實推進鄉村治理體系優化、農村社區協商優化、“政社互動”機制優化、“三社聯動”平臺優化和服務管理網絡優化，不斷創新新型農村社區治理，完善村民自治機制，發揮農村自治章程、村規民約的積極作用，提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平。以社會主義核心價值觀為引領，建好用好新時代文明實踐平臺，總結推廣徐州市賈汪區馬莊村經驗，豐富農村文化生活，提升農民精神風貌，推動移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
　　三、支持政策
　?。ㄊ┘哟筚Y金投入。積極爭取中央財政支持，統籌財政補助資金、增減掛鉤節余指標和補充耕地指標有償交易資金、地方政府債券資金等，加大對蘇北地區農民群眾住房條件改善支持力度。省市縣各級財政通過加大涉農資金統籌整合力度、新增預算安排等，設立專項資金，并建立投入分擔機制，重點支持小城鎮和新型農村社區基礎設施建設和公共服務設施配套。省級調整、切塊相關專項資金，并安排新增財力，整合設立蘇北地區農民群眾住房條件改善專項資金。鼓勵支持蘇北地區圍繞農民住房條件改善開展鄉村全域土地綜合整治，形成的新增耕地指標優先納入省市補充耕地指標交易平臺進行交易，收益統籌用于改善農民群眾住房條件和公共設施配套。加大地方政府一般債券傾斜力度，并積極爭取發行專項債券支持，重點投向蘇北農民群眾住房條件改善工作。涉及農民安置和配套基礎設施建設的行政事業性收費，除國家規定外一律減免。
　?。ㄊ模┘哟笥玫刂С?。配置合理規模的用地流量空間與增減掛鉤計劃指標，支持蘇北地區農民群眾住房條件改善用地需求。按照國家相關規定，完善增減掛鉤節余指標流轉辦法，開展節余指標帶空間規模流轉工作，結合南北掛鉤、對口幫扶，以市場化與行政推動相結合的方式，按照合理價格原則，推動節余指標跨區域調劑使用，探索調劑的節余指標在中心城區允許建設區內安排使用。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過調整村土地利用規劃，優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。以鄉鎮為單位，統籌考慮預留部分規劃建設用地指標，在不涉及永久基本農田的情況下，用于零星分散的單獨選址農業設施、鄉村旅游設施等建設。采取多種土地供應方式，安排改善農民住房條件建設用地，在城鎮建設的鼓勵使用國有建設用地。結合第三次全省土地調查，開展房地一體的農村不動產權籍調查和確權登記，重點解決好農村土地確權登記中的歷史遺留問題，維護農村集體經濟組織和農民的合法財產權益。
　?。ㄊ澹┩貙捜谫Y渠道。根據國家政策規定，充分發揮市場作用，多元籌措建設資金。支持開發性、政策性、商業性銀行加大信貸投放，創新農村金融產品和金融服務，支持小城鎮和新型農村社區建設。鼓勵通過產業鏈融資、農村住房財產權抵押貸款等方式，拓寬農村融資渠道。積極發揮債券融資對農村產業融合發展的作用，支持蘇北地區通過發行農村產業融合發展專項債券、項目收益債券等方式進行融資。探索以PPP等形式吸引社會資本參與小城鎮和新型農村社區等基礎設施、公共服務領域建設運營。
　　四、保障措施
　?。ㄊ┘訌娊M織領導。按照“省政策指導、市負總責、縣抓落實”的原則，強化工作組織推動。省建立由省領導牽頭的專項組織協調機制，省各有關部門共同參與，加強政策支持和工作指導。設區市要加強組織領導，加大資金等政策支持和技術業務指導力度，做好本地區建設實施方案、規劃設計方案的審核把關，強化工作組織推動和督促檢查?？h級黨委和政府承擔主體責任，縣（市、區）委書記是第一責任人，縣（市、區）長是一線總指揮，按照組織有力、責任落實、工作創新、政策到位的要求，扎實做好統籌規劃、組織協調、推進建設等工作?？h級發展改革、財政、國土資源、規劃、建設、水利、農業、扶貧等相關部門要通力合作、密切協調，鎮村兩級具體負責抓好落實。省級選擇一批基礎條件好、積極性高的小城鎮和村莊，納入省級示范目錄，加強全過程技術指導，確保建設成效，發揮示范引領作用。
　?。ㄊ撸┓e極改革創新。要創新體制機制，強化制度性供給。以鄉村建設要素市場化配置為重點，充分發揮市場作用，加強政策扶持和指導服務，引導鼓勵工商資本科學有序參與小城鎮發展和新型農村社區建設。統籌推進城鄉配套改革，鞏固完善農村基本經營制度，構建鄉村建設發展新機制。穩步推進宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的途徑和辦法。鼓勵農村集體經濟組織盤活利用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式興辦企業。
　?。ㄊ耍﹪栏褙撁媲鍐喂芾?。積極鼓勵各地探索創新，同時要明確負面清單，嚴格遵守紀律規定，堅決守住相關工作底線。要按規劃嚴格實行土地用途管制、建設用地總量和強度雙控，不得違法用地、違規建設以及占用永久基本農田，嚴禁資本下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會館。堅守農村集體所有制，尊重農民意愿，不得大拆大建、強制農民搬遷和集中上樓、隨意撤并村莊搞大社區。強化地方政府債務管理，地方政府和村集體不得違法違規變相舉債，不得增加鄉鎮、村級債務負擔。強化傳統文化保護，不得破壞歷史文化鎮村和傳統村落，不得擅自調整鎮村布局規劃確定的特色村。依法依規辦事，不得運動式推進，不得借機損害農民利益，不得違反廉潔紀律。
　　蘇北地區市縣黨委和政府要緊密結合實際，抓緊研究制定實施意見，切實抓好貫徹落實。蘇南、蘇中地區參照執行本意見，因地制宜抓好當地的農民群眾居住條件改善工作。

江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案
2016-07-08 15:04:00
來源：江蘇省人民政府
【字號：大 中 小】【打印】
　　蘇發〔2016〕30號
　　中共江蘇省委  江蘇省人民政府關于
　　印發《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》的通知
　　各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　現將《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
　　中共江蘇省委
　　江蘇省人民政府
　　2016年7月8日
　　江蘇省貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》實施方案
　　為深入推進依法行政，加快建設法治政府，根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（中發〔2015〕36號），緊密結合江蘇實際，制定本實施方案。
　　一、法治政府建設總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照協調推進“四個全面”戰略布局要求，堅持黨的領導和法治為民，維護憲法法律權威和社會公平正義，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把政府工作全面納入法治軌道，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，運用法治思維和法治方式引領改革發展、推動民生改善、維護社會公正，依法協調處理各種利益問題，加快建設法治政府，弘揚社會主義法治精神，使法治成為江蘇核心競爭力的重要標志，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇提供有力法治保障。
　?。ǘ┛傮w目標。到2020年，基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行政和法治政府建設水平處于全國前列，人民群眾對法治政府建設的滿意度達90%以上。
　?。ㄈ┰u價標準。
　　——政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制基本形成，經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責依法全面履行。
　　——依法行政制度系統完備、科學規范、運行有效，政府管理各方面制度更加成熟定型，立法決策與改革決策相銜接，立法進程與發展進程相適應，提出的地方性法規草案、制定的規章和規范性文件符合憲法法律規定的權限和程序，充分反映客觀規律和最廣大人民群眾的根本利益。
　　——行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，重大行政決策制度機制健全，重大決策事項目錄化管理、全過程記錄、立卷歸檔，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。
　　——權責統一、權威高效、保障有力的行政執法體制建立健全，法律法規規章嚴格公正實施，行政執法責任制全面落實，違法行為及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益切實保障，經濟社會秩序得到有效維護。
　　——科學有效的行政權力運行制約和監督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監督形成合力，問責制度有效落實，政務公開實現制度化、標準化、信息化，政府更加自覺地接受人大監督、政協民主監督、司法監督、審計監督和社會、輿論等各方面監督。
　　——公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關在預防解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發揮，公民、法人和其他組織的合法權益切實維護，社會矛盾有效預防和化解，通過法定途徑有序解決矛盾糾紛的比例大幅提高，非理性維權現象大幅減少。
　　——法治教育培訓、法律知識考試、法治能力考察等制度完備，政府工作人員特別是領導干部帶頭尊法學法守法用法，恪守合法行政、合理行政、廉潔行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求，法治思維和依法行政能力不斷提升。
　　二、依法全面履行政府職能
　?。ㄋ模┥罨姓徟贫雀母?。根據國家有關要求，全面清理行政審批事項，建立行政審批清理審核論證機制。對保留的行政審批事項實行目錄化、編碼化、動態化管理。全面推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理，提高行政效能，激發社會活力。加大向基層政府下放審批權限力度，凡設定依據規定由縣級以上行政機關實施的行政審批事項，除省、市本級事項和需省、市政府統籌協調、綜合平衡的事項外，一律交給縣級行政機關直接審批。嚴格控制新設行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。省政府一般不再新設行政許可事項，因特殊需要確需新設的，須嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》規定的范圍和程序。法律法規未設定行政許可的管理事項，行政機關不得以備案、年檢、監制、認定、認證等形式變相實施行政許可。在試點基礎上，加快推進相對集中行政許可權工作。
　　最大程度減少對生產經營活動的許可，加大取消和下放束縛企業生產經營、影響群眾就業創業行政許可事項的力度。做好已取消和下放行政審批事項的落實銜接，鼓勵大眾創業、萬眾創新。最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，切實轉變政府投資管理職能，確立企業投資主體地位，制定并公開企業投資項目核準目錄清單，企業投資項目除關系國家安全、生態安全、環境保護、重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，一律由企業自主決策，政府不再審批。優化企業投資流程，全面推行“互聯網+”聯合評估、聯合審圖、聯合勘探、聯合驗收，探索實行“多評合一”“以表代書”等評估方式。加快建設信息共享、覆蓋全省的投資項目在線審批監管平臺，推動落實企業投資項目線上并聯核準制度，建立協同監管機制。最大幅度減少對各類機構及其活動的認定。建立職業資格管理長效機制，加快形成全省職業資格目錄清單，對沒有法律依據和地方設置的職業資格認定一律取消。清理規范增加企業公民負擔的證照。
　　開展清理規范行政審批中介服務專項治理，建立行政審批中介服務項目目錄清單和行政審批中介服務收費目錄清單，通過脫鉤、放開市場等措施，切斷行政機關與中介服務機構之間的利益鏈，堅決整治“紅頂中介”。
　?。ㄎ澹┙⒔∪珯嗔η鍐?、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。推進權力清單標準化建設，完善權力清單和責任清單管理工作，實現省市縣三級相同權力事項的名稱、類型、依據、編碼相統一，明確省市縣三級分工，壓縮自由裁量權。推動權力清單、責任清單“兩單銜接”工作，做到權力與責任相互對應、權力與利益徹底脫鉤。行政主體和機構編制部門定期或不定期對行政權力事項進行評估，根據評估結果，提出清理意見。落實國家實行市場準入負面清單制度，清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。進一步清理規范行政事業性收費和政府性基金，清理取消不合法、不合規、不合理的收費基金項目，凡沒有法律法規依據、越權設立的收費基金項目，政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能以及主要目的是養人、違背市場經濟基本原則的行政事業性收費，沒有法定依據的行政審批中介服務項目收費，一律取消。對涉及企業和民生的行政事業性收費進行全面梳理，切實減輕企業和公民負擔。嚴格征收管理，擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。
　?。﹥灮M織結構。完善行政組織和行政程序制度，推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化。深化行政體制改革，完善省直管縣（市）體制改革試點，落實屬地管理和監管責任。深化行政管理體制試點鎮改革，賦予其與人口和經濟規模相適應的行政管理權限。優化機構設置、職能配置、工作流程，按照同一件事情由一個部門負責的原則，整合職能相近的機構，解決機構設置過細、部門各自為政和職能交叉、推諉扯皮等問題。積極穩妥實施大部門制，加大市場監督、農業農村、交通運輸、城市規劃建設等領域的機構職責整合力度，加快形成精干高效的政府組織體系，探索構建“集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法”基層政府治理架構。
　　創新行政管理方式，完善政府績效管理制度，健全績效管理結果綜合運用機制。加強政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責，健全發展規劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法規規章制度，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。推進各級政府事權規范化、法治化，進一步理順省以下各級政府的事權關系，明確各層級政府的職責權限，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責。
　?。ㄆ撸┘哟蠓ㄖ问袌鼋ㄔO力度。對涉及市場準入、經營行為規范的地方性法規、政府規章和相關規定進行全面清理，廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷。完善主要由市場決定價格的機制，大幅縮減政府定價種類和項目，全面放開競爭性領域商品和服務價格。深化商事制度改革，繼續清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。按照中央要求，能后置審批的事項，一律后置審批；能取消的前置審批項目，一律取消。進一步推進工商注冊登記制度便利化，在全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，再整合社會保險登記證與統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”。推行電子營業執照和全程電子化登記管理，實行“一址多照”和“一照多址”。
　　加強事中事后監管，創新市場監管方式，構建行政監管、信用監管、行業自律、社會監督相結合的綜合監管體系。建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動、協同監管機制，實行綜合監管。推廣隨機抽查，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，制定統一的執法檢查表格、隨機抽查事項清單、事中事后監管責任清單，建立隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫和統一的市場監管信息平臺。探索實施“互聯網+監管”新模式，積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段進行監管。
　　加快公共信用信息平臺建設，建立法人和其他組織統一社會信用代碼制度，推動地方、行業信用信息系統建設及網絡互聯互通，構建市場主體信用信息公示系統。推動自然人信用信息和隱私保護地方立法，依法保護企業和個人信息安全。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，建立健全環境保護、食品安全、勞動保障、稅收征管、投資融資、安全生產等重點領域失信嚴重程度分類管理和嚴重失信聯合懲戒制度，推動嚴重失信“黑名單”公示工作。加強知識產權保護和運用，嚴厲打擊侵權假冒行為。
　　根據國家改革要求，完善外資管理制度規范，保持外資政策穩定、透明、可預期。健全對外投資促進和服務體系，支持企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去。
　?。ò耍﹦撔律鐣卫?。加強社會治理制度、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，以實施社會治理創新工程為載體，提高社會治理科學化和法治化水平，努力建設平安中國示范區。制定社會組織管理辦法，強化行業自律，健全登記審查、年度檢查、等級評估、信息公開等制度。完善政府向社會組織購買服務操作辦法和監督評價機制，推動政府由服務生產者向組織監管者轉變。支持發展社會工作服務機構和志愿服務組織。規范引導網絡社團社群健康發展，加強監督管理。推進社會自治，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的作用。明晰政府與基層群眾自治組織的權力邊界和職責范圍，制定基層自治組織協助社會管理和公共服務清單，推進政府治理和社會自我調節、居民自治有效銜接、良性互動，逐步實現“政社互動”全覆蓋。
　　全面推進智慧平安江蘇建設，完善社會治安綜合治理體制機制，健全并落實領導責任制。以信息化為支撐進一步完善立體化、現代化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，保護人民群眾生命財產安全。強化應急管理體系建設，提高公共突發事件防范處置能力。堅持以防為主、防抗救相結合，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。完善和落實安全生產責任和管理制度，加強安全生產基礎能力建設，加大監管執法力度，加強全民安全意識教育，及時排查和化解安全隱患，堅決遏制重特大安全生產事故發生。依法懲治危害安全生產領域刑事犯罪和安全生產監管領域的失職瀆職犯罪。貫徹食品藥品安全戰略，實施食品藥品安全江蘇行動計劃，強化監管專業能力建設，建立科學完善的安全技術支撐體系。堅持產管并重，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線。加強與司法機關協作配合，依法打擊危害食品藥品安全犯罪。
　?。ň牛﹥灮卜?。著力促進教育、科技、衛生、文化等社會事業健康發展，強化政府促進就業、調節收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，實現基本公共服務標準化、均等化、法治化。完善公共財政體制，依法保障基本公共服務支出。建立健全政府購買公共服務制度，明確基本公共服務范圍和標準，公開政府購買公共服務目錄，并對目錄進行動態調整。加強政府購買公共服務質量監管，全面提升優質公共服務產品供給能力、覆蓋水平和使用效率。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與。
　　加快建設省級政務服務綜合性平臺，推進行政審批服務、公共資源交易、公共服務等“1+3”平臺一體化建設，完善政務服務體系，形成“一辦三中心”政務服務格局，進一步提升政府公共服務能力。全面實行審批服務“三集中三到位”，大力推行“互聯網+政務服務”，完善統一規范的網上辦事大廳和實體大廳，打造“線上線下、虛實一體”五級互聯貫通的政務服務平臺，實現部門間數據共享。深化公共資源交易領域市場化改革，有序整合交易平臺，完善交易體制機制和配套制度，形成統一規范的公共資源交易體系。
　?。ㄊ娀鷳B環境保護。深入實施生態文明建設工程，積極開展生態文明示范區建設，建設美麗宜居新江蘇。加快建立和完善有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明制度規范，重點加快在農業、林業、河湖、農田水利、南水北調、濕地保護、生物資源多樣性恢復、地下水管理與保護、氣象保障等方面的地方立法進程。
　　深化資源型產品價格和稅費改革，實行資源有償使用制度和生態補償制度，積極開展節能量、排污權、碳排放權、水權交易試點，健全覆蓋全省主要流域的水環境區域補償制度和跨區域危險廢棄物處置生態補償制度。改革生態環境保護管理體制，先行開展生態環境管理制度綜合改革試點，完善并嚴格實行環境信息公開制度、環境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。健全生態環境保護責任追究和生態環境損害賠償制度。對領導干部實行自然資源資產離任審計，探索制定領導干部自然資源資產離任審計的目標、內容、方法和評價指標體系。
　　三、完善依法行政制度體系
　?。ㄊ唬┙∪⒎w制機制。嚴格執行《中華人民共和國立法法》規定，政府立法堅持立改廢釋并舉，主動適應全面深化改革和全面依法治國需要，對不適應改革和經濟社會發展要求、與法律法規相抵觸或有違公平的地方性法規、政府規章，及時予以修改和廢止。建立政府提請人大常委會對地方性法規及時修改廢止的工作機制。法規規章所依據的法律和行政法規修訂、廢止的，法規規章實施部門應于法律和行政法規修訂、廢止決定頒布之日起，3個月內向政府提出修改或廢止法規規章的方案。加強規章解釋工作，明確規章含義和適用法律依據，通過法規規章頒布施行新聞發布會、法規規章釋義、具體問題適用解答等方式，推動法規規章有效實施。
　　完善規章制定程序，健全立項、起草、論證、協調、審議機制，推進政府立法精細化。完善立法項目征集和論證制度，政府制定立法計劃，應當向社會公開征集立法項目建議。通過開展立法前評估等方式，充分論證立法項目的必要性和可行性，根據立法需求和急緩程度合理配置立法資源。完善立法風險評估制度，對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大立法事項開展風險評估。有效防止部門利益和地方保護主義法律化，建立由政府立法工作人員、富有經驗的執法部門工作人員和專家學者共同參與的法規規章起草機制，政府可以委托第三方起草法規規章草案，重要行政管理法規規章由政府法制機構組織起草。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見并協調決定，不能久拖不決。經充分協調不能達成一致意見的，政府法制機構應當列明各方理由和依據，提出傾向性意見，及時報政府討論決定。定期開展規章立法后評估，提高政府立法科學性。
　　建立法規規章實施情況報告制度，新實施法規規章滿1年，實施部門應向政府報告法規規章實施情況。加快推進區域制度一體化建設。明確省市立法權力邊界，避免和減少省市重復立法，提高地方立法工作整體水平。新取得立法權的市人民政府應加強立法工作機構和隊伍建設，在政府法制機構綜合設置立法處室，配備專門從事立法工作的人員。
　?。ㄊ┘訌娭攸c領域政府立法。圍繞黨委、政府中心工作，加快推進深化經濟體制改革、建設社會主義民主政治、保障和改善民生、創新社會治理、促進可持續發展以及加強政府自身建設等領域的政府立法。圍繞深化經濟體制改革，制定完善科學技術進步、知識產權保護、社會信用管理、科技成果轉化、中小企業創新、技術市場發展、科技金融結合、科技資源共享等方面的法規規章；圍繞加強社會主義民主政治建設，制定完善基層組織建設、企業民主管理、行政審批管理以及行政監督管理、行政組織管理等方面的法規規章；圍繞發展社會主義先進文化，制定完善社會科學普及、歷史文化街區和傳統村落保護、文化藝術品市場監管、網絡安全保障等方面的法規規章；圍繞保障和改善民生、創新社會治理，制定完善教育、就業、養老、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全等方面的法規規章；圍繞促進可持續發展，制定完善農村集體資產、農業技術推廣、能源資源節約利用、自然生態保護、公眾環境權益保障、太湖水污染防治等方面的法規規章。市級人民政府依據《中華人民共和國立法法》的規定制定政府規章，加強城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的政府立法。
　　堅持在法治中推進改革、在改革中完善法治，實現立法和改革決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。以破解改革發展難題為導向，更加突出立法對改革發展的引領推動作用，研究改革方案和措施應同步考慮涉及的立法問題。對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，要及時上升為法規規章；對條件不成熟、需要先行先試的改革舉措，按照法定權限和程序作出授權。
　?。ㄊ┨岣哒⒎ü妳⑴c度。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法規規章起草征求人大代表意見制度，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。法規規章起草部門向政府報送立法項目送審稿，必須附具征求人大代表、政協委員、民主黨派以及其他社會組織和社會公眾意見的情況。建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對政府立法中涉及重大利益調整的論證咨詢機制。政府法制機構可以依托科研院所、法律服務機構、法學會等建設或者共建地方立法研究評估與咨詢服務基地，開展立法理論研究和實踐調查、法規規章草案重要制度設計等政府立法服務。充分發揮基層立法聯系點作用，建立基層立法聯系點動態調整和立法協助機制，推動基層立法聯系點參與立法起草和審核。
　　擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，應采取座談會、論證會、聽證會、問卷調查等形式廣泛聽取意見。除依法需要保密的外，法規規章草案應通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，不僅公布法規規章草案文本，還應公開立法背景、立法緣由和其他輔助性材料，公布期限一般不少于30日。加強與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況的說明與反饋機制，保護公眾參與政府立法的積極性。
　?。ㄊ模┩怀鲆幏缎晕募O督管理。完善規范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。健全規范性文件合法性審查機制，界定審查范圍，明確審查內容和標準，細化審查流程，落實審查責任，確保規范性文件合法有效。行政機關應本著精簡、效能的原則，在不違背法律法規規章規定的前提下，嚴格依照法定職權制定規范性文件，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、機構編制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務。制定規范性文件，應通過多種方式聽取社會公眾、行政相對人、行業協會和專家的意見。涉及人民群眾切身利益的規范性文件，應通過網絡、報紙等媒體向社會公開文件草案。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件，應按照法定要求和程序予以公布，未經公布的不得作為行政管理依據。制定規范性文件，應同時建立規范性文件制定卷宗，反映起草、征求意見、合法性審查、審議、決策等全過程。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備。法制機構要嚴格履行規范性文件備案審查職責，從規范性文件制定職權、內容、程序、形式等方面進行審查，做到有備必審、有錯必糾。依法處理公民、法人或其他組織提出的規范性文件審查建議。建立常態化的規范性文件第三方評價機制，組織開展專家點評活動。建設規范性文件公眾查詢評價系統，對報送備案的所有規范性文件，實現網上查詢和在線評價。
　?。ㄊ澹┙⒁幷潞鸵幏缎晕募謇黹L效機制。根據全面深化改革和經濟社會發展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關法規規章和規范性文件。建立完善規章和規范性文件定期清理制度，實行集中清理、專門清理相結合，規章每隔5年、規范性文件每隔2年清理一次，清理結果向社會公布。根據要求，對現行規章和規范性文件進行一次全面清理，確保在規定時間內完成清理工作任務。落實規范性文件有效期制度，對已不符合法律法規規章規定或不適應經濟社會發展要求的規范性文件，及時予以修改或廢止。清理后繼續有效或者廢止、失效的規范性文件目錄，應當向社會公布。探索建立公眾參與規章和規范性文件清理工作長效機制。實行規章規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，各級政府及其部門要根據規范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。
　　四、推進行政決策科學化民主化法治化
　?。ㄊ┙∪婪Q策機制。完善重大行政決策程序制度，強化決策法定程序的剛性約束。制定重大行政決策程序操作規則，推行重大行政決策目錄管理、流程監控、立卷歸檔和卷宗評查制度，規范重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案等環節，推進重大行政決策草案和重大行政決策聽證、論證、評估、審查報告格式化，實現節點管理、流程控制、規范運行。完善集體討論決定程序制度，對集體討論情況和決定進行如實記錄、完整存檔。建立完善重大行政決策報告報備制度，政府重大行政決策出臺前向本級人大常委會報告，出臺后向上一級政府報備。建立完善重大行政決策聽取政協意見制度，事關經濟社會發展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項，要認真聽取政協意見。
　?。ㄊ撸┰鰪姽妳⑴c實效。出臺公眾參與重大行政決策程序操作規則，建立健全公眾參與平臺，對事關經濟社會發展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見；對社會關注度高的重大行政決策事項，應及時公開信息、解釋說明，并廣泛征求意見，及時反饋意見采納情況和理由。實行重大行政決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，決策草案和依據在決策前應向社會公布，廣泛聽取公眾意見。建立利害關系人、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議的制度，增強決策透明度。完善重大行政決策聽證制度，對聽證主體、范圍、步驟和聽證代表遴選、聽證意見反饋等進行規范，增強聽證的民主性、公開性、公正性、科學性。推行文化教育、醫療衛生、食品安全、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。
　?。ㄊ耍┨嵘龑＜艺撟C和風險評估質量。對專業性、技術性較強的決策事項，應組織專家、專業機構進行必要性、可行性和科學性論證。制定專家參與論證重大行政決策程序操作規則，明確專家論證重大行政決策事項清單，確定選擇論證專家的原則和標準，保障專家獨立開展工作。逐步實行專家信息和論證意見公開制度，推行重大行政決策第三方評估論證機制。制定重大行政決策風險評估程序操作規則，建立健全部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業機構測評相結合的風險評估機制，對重大行政決策草案進行社會穩定、環境和經濟等方面的風險評估，未經風險評估的一律不得作出決策。
　?。ㄊ牛┙⒑戏ㄐ詫彶闄C制。制定重大行政決策合法性審查程序操作規則，推行合法性審查法律意見書制度。未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。
　　積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度。建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍，完善政府法律顧問工作規則和相關配套制度，設立法律顧問工作專項經費，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮作用?？h級以上地方人民政府根據有關規定設立公職律師，鄉鎮、街道辦事處根據需要設立政府法律顧問、公職律師?？h級以上地方人民政府有關部門可以采取政府購買服務的方式，聘請一定數量的法律專業人士作為法律助理。在國有企業深入推進法律顧問、公司律師制度，推動事業單位建立法律顧問制度。
　?。ǘ﹪栏駴Q策責任追究。制定重大行政決策監督管理辦法，決策機關對重大行政決策執行情況進行跟蹤檢查，監督機關加強監督。落實重大行政決策后評估制度，制定重大行政決策后評估規則，跟蹤決策執行情況、實施效果和社會影響，根據實際需要進行重大行政決策后評估。推行重大行政決策第三方評估。根據國家制度安排，落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，對違規決策造成嚴重失誤、依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員、相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。
　　五、堅持嚴格規范公正文明執法
　?。ǘ唬└母镄姓谭w制。整合政府部門內部和部門間相同相近的執法職能和資源，歸并執法隊伍。由基層監管的事項，除法律法規規定外，省政府部門原則上不設具有獨立法人資格的執法隊伍。大幅減少市、縣兩級政府執法隊伍種類。合理劃分不同層級部門的行政執法職責權限、執法力量配置，減少執法層次，實現執法重心和力量同步下移。在市場監管、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業、商務和網絡監管等領域，以及開發區、縣級鎮域、風景名勝區等區域，推進綜合執法，相對集中行政處罰權?？h（市）在市場監管、城市管理、農業、交通運輸、文化旅游等領域整合組建5－7支執法隊伍。按照中共中央、國務院關于深入推進城市執法體制改革和深化文化市場綜合執法改革等部署，做好集中行使行政處罰權領域的綜合執法工作，繼續推進縣（市）城市管理領域相對集中行政處罰權工作向建制鎮延伸。加強城市管理、文化市場等領域綜合執法機構和隊伍建設，提高執法服務水平。健全行政執法和刑事司法銜接機制，落實聯席會議制度，完善案件移送標準、程序和證據規則，建立健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，建設全省統一的行政執法和刑事司法銜接信息共享平臺。
　?。ǘ┩晟菩姓谭ǔ绦?。貫徹落實行政執法程序規范，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。選擇工作基礎較好的地區和部門，開展執法全過程記錄制度、行政裁量權基準制度等試點，規范行政執法程序。完善行政執法權限協調機制，及時解決執法機關之間的權限爭議。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，從事審核工作的人員，應當按照國家統一法律職業資格制度的規定，依法取得職業資格。
　?。ǘ﹦撔滦姓谭ǚ绞?。推行行政執法公示制度，各級政府要根據各自的事權和職能，按照突出重點、依法有序、準確便民和“誰產生、誰公示、誰負責”的原則，結合行政許可和行政處罰等信用信息公示工作，推動執法部門公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等，促進執法公平公正。加快推進行政執法信息化，強化科技、裝備在行政執法中的應用，完善網上執法辦案及信息查詢系統等載體，按照電子政務協調發展的要求，建立統一的行政執法信息平臺，做好與本級行政權力網上公開透明運行平臺、公共信用信息系統、“兩法銜接”信息共享平臺等的銜接融合工作，實現信息有效共享，提升行政效能和依法行政水平。全面推行行政指導，推廣運用說服教育、勸導示范、行政獎勵等非強制性手段。
　?。ǘ模┞鋵嵭姓谭ㄘ熑沃?。按照權責一致的原則，逐一厘清與行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等行政執法權力相對應的責任事項，明確責任主體，確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，健全問責機制。重點圍繞提升行政執法社會滿意度，創新行政執法外部評議方式，健全公眾參與評價行政執法工作機制，發揮特邀行政執法監督員的作用。根據需要選擇一批企業和鄉村作為行政執法監督基層聯系點，開展行政執法效果評估。加強執法監督，建立完善統一的行政執法監督網絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，針對社會熱點難點問題，有計劃有步驟地開展行政執法監督檢查活動。
　?。ǘ澹┙∪姓谭ㄈ藛T管理制度。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。各地各部門要結合行政執法證件管理工作，全面清理規范行政執法人員，健全紀律約束機制，加強職業道德教育，提高執法人員素質。推行行政執法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。規范執法輔助人員管理，按照國家和省有關規定，重點在公安、城市管理等現有執法輔助人員較多的部門開展清理規范工作，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序、承擔責任等。
　?。ǘ┘訌娦姓谭ūＵ?。各級黨政機關和領導干部要強化法治思維，支持行政執法機關依法公正行使職權，不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，推動形成全社會支持行政執法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為，堅決依紀依法處理。行政機關履行執法職責所需經費，由各級人民政府納入本級財政預算，保證執法經費足額撥付。進一步改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。涉及行政執法體制改革或行政管理體制調整，需相應改變財政保障關系的，要及時足額保證執法經費，落實執法裝備配備。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤，防止和克服執法工作中的利益驅動，懲治執法腐敗行為。
　　六、強化行政權力制約監督
　?。ǘ撸┙∪姓嗔\行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，完善各方面監督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。起草地方性法規、政府規章和規范性文件，要認真開展廉潔性審查，有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求。認真執行《江蘇省行政程序規定》，嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限，確保行政權力運行合法化規范化。發揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設，建立完善承諾事項的實施、督辦、報告、公開回應等機制，將守信踐諾列入政府工作滿意度調查范圍，切實提升政府公信力。加強公務員誠信管理，建立公務員誠信檔案，依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務員信用記錄作為干部考核、任用、獎懲的重要依據。
　?。ǘ耍┳杂X接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督。建立行政監督聯席會議制度，完善立體化監督體系，切實把權力關進制度的籠子。堅持黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，切實履行政府及其部門黨組（黨委）的主體責任和主要負責人的第一責任人責任，嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真執行向本級人大及其常委會報告工作和接受詢問質詢制度、報備規章制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時辦理人大代表建議和政協委員提案，建議提案按時辦復率達100%，政府規章、規范性文件報備率達100%。健全知情明政機制，政府相關部門定期向政協通報有關情況，為政協委員履職提供便利、創造條件。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執行人民法院生效判決，及時糾正違法行政行為。認真處理人民法院司法建議，推進合法行政、合理行政。健全行政機關依法出庭應訴制度，被訴行政機關負責人應當出庭應訴。積極配合檢察機關對在履行職責中發現的行政違法行為進行監督，認真落實涉及公民人身、財產權益行政強制措施法律監督和行政違法行為監督糾正制度要求。
　?。ǘ牛嵤┬姓O督和審計監督。完善政府內部層級監督，改進上級行政機關對下級行政機關的監督，建立健全常態化、長效化的監督制度。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權并定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。各級監察機關要切實履行監督責任，確保廉政建設各項任務落實到位。嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，建立健全行政問責配套制度體系，進一步完善糾錯問責機制和程序，增強行政問責的針對性實效性，切實把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，做到有錯必糾、有責必問。完善審計監督制度，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，建立與治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制，實現公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。
　?。ㄈ┩晟粕鐣O督和輿論監督機制。建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，加強與互聯網等新興媒體的互動，重視運用和規范網絡監督，建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制，推動網絡監督規范化、法治化。
　?。ㄈ唬┩七M政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。加大重點領域和關鍵環節的政府信息公開力度，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。堅持改革創新，注重精細化、可操作性，務求公開實效。推進政務公開信息化，完善例行發布、應急發布、政策解讀、熱點回應等機制，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應群眾關切。深入推進行政權力網上公開透明運行，逐步將重大行政決策事項和人財物管理等內部事項納入網上運行系統，逐步將網上運行系統向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。依法積極穩妥實行政務公開負面清單制度，推動政務公開內容覆蓋權力運行全流程和政務服務全過程，全面提升政務公開制度化、標準化和信息化水平。
　　七、依法有效化解社會矛盾糾紛
　?。ㄈ┙∪婪ɑ饧m紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，自覺運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道，引導支持公民、法人和其他組織依法表達訴求、維護權益、解決糾紛。堅持重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾源頭預防和調處化解綜合機制，及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發性事件預警監測，切實提高對社會熱點、敏感問題的預知、研判、預防和處理能力。進一步健全矛盾糾紛信息網絡，完善信息收集、報送分析和矛盾糾紛信息反饋機制，從源頭上預防和減少矛盾糾紛發生。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化矛盾糾紛解決機制，健全行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。
　?。ㄈ┘訌娦姓妥h。改革行政復議體制，深化行政復議委員會改革試點，逐步在縣級以上人民政府設立行政復議委員會，有效整合、合理使用行政復議資源。暢通行政復議渠道，簡化行政復議申請手續，依托現有政務服務平臺或人民群眾來訪接待中心設立統一的行政復議受理窗口，有條件的鄉鎮（街道）配備兼職行政復議工作聯絡員。健全行政復議案件審理機制，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等方式辦理復議案件，增強行政復議權威性、透明度和公信力。加大行政復議公開聽證審理力度，嚴格執行《江蘇省行政復議聽證辦法》，積極推行行政機關負責人參加行政復議案件聽證制度。行政復議被申請人嚴格按照法律規定期限答復，認真落實行政復議意見書、建議書，依法嚴格執行生效的行政復議決定。推行行政復議決定書網上公開制度。加強行政復議能力建設，推動相關機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應，保證一般案件至少有2人承辦、重大復雜案件有3人承辦。落實行政復議辦案場所、辦案用車、辦案裝備等保障措施，行政復議經費列入本級財政預算。深入推進行政復議工作規范化建設，實現全省行政復議規范化建設合格單位達標率100%。加強行政復議信息化建設，行政復議和行政應訴案件統一納入全省行政復議和行政應訴辦案系統。
　?。ㄈ模┩晟菩姓{解、行政裁決、仲裁制度。建立政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。制定行政調解規則，明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序。推動各級行政機關充分運用行政調解方式處理征地拆遷、環境保護、食品安全、勞動保障、醫療衛生、交通事故、物業管理等類型的矛盾糾紛。健全行政裁決制度，強化行政機關依法解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能，保障行政裁決決定的有效執行和當事人自覺履行生效的行政裁決。完善仲裁制度，加強仲裁規范化、標準化建設，建立完備、科學的仲裁保障和監督體制，保障仲裁依法獨立進行，公平合理解決糾紛。完善仲裁與訴訟有效銜接機制，切實解決仲裁保全和執行難問題。嚴格落實仲裁員信息披露、回避、職業懲戒和責任追究制度，加快推行仲裁員準入和退出管理機制。穩步推進仲裁機構改革，建立與國際接軌、與市場經濟相適應的現代化治理架構。
　?。ㄈ澹┲匾暼嗣裾{解工作。貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》和《江蘇省人民調解條例》，大力發展人民調解組織，實現居委會、村委會人民調解組織全覆蓋，在企事業單位、鄉鎮街道、社會團體、行業組織中推進人民調解組織建設。促進員工在200人以上的規模企業建立調解組織，依法調處涉及勞務關系、工資獎金、權益保障等糾紛。在學校、醫院等單位設立調解組織，積極預防調處校園糾紛、醫患糾紛。在各類行業協會和專業性社團組織建立調解組織，有效調處本行業本專業內部矛盾糾紛。加強人民調解工作制度化建設，建立健全各項調解工作制度，明確工作范圍，細化工作流程，規范工作程序。加強對人民調解的指導支持，依法確認人民調解協議的法律效力。做好人民調解員選任工作，努力建設一支年齡和知識結構合理、專兼職相結合的人民調解員隊伍。實行人民調解員定期培訓制度，不斷提高人民調解員的政治素質、業務能力和調解技巧。
　?。ㄈ└母镄旁L工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序能夠得到合理合法的結果。全面推行“陽光信訪”，縣級以上人民政府全面建立網上受理信訪平臺，推行信訪辦理流程、辦理結果網上實時查詢、跟蹤、督辦、評價。全面落實依法逐級走訪制度，強化屬地責任，積極引導群眾以理性合法的方式逐級表達訴求。完善及時就地解決群眾合理訴求機制，重視和規范初信初訪辦理，讓信訪問題在基層得到及時就地化解。嚴格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，對依法應當通過復議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項及時引導群眾通過法定途徑解決，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。依法處理信訪活動中的違法犯罪行為，依法規范信訪秩序。
　　八、落實法治政府建設保障措施
　?。ㄈ撸┘訌娊M織領導。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面，引領法治政府、法治市場、法治社會一體化建設。各級政府要在黨委統一領導下，謀劃和落實好法治政府建設各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。完善由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，將法治政府建設納入經濟社會發展、全面深化改革總體規劃和年度工作計劃，定期聽取依法行政和法治政府建設匯報。黨政主要負責人要履行推進法治政府建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。制定貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》具體工作方案，細化指標、分解任務、完善措施、落實責任。每年2月10日前，各級政府向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，報告要通過報刊、政府網站等向社會公開。
　?。ㄈ耍┨岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力。各級政府及其部門每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，各級政府及其部門領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座或其他形式的學法活動。完善領導干部任前法律知識考試制度，加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。把憲法法律列為各級黨校、行政學院的干部教育必修課，建立健全領導干部和公務員長效學法機制，通過黨委（黨組）中心組學習、集中培訓、法治講座、網上學法等多種形式，推動政府工作人員強化法治意識、系統掌握法律知識。優化公務員錄用考試測查內容，增加公務員錄用考試中法律知識的比重，加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度，培訓情況統一納入公務員管理，作為考核、獎勵、晉升的重要依據。強化行政執法人員的培訓和考試，通過以案釋法、案例分析、技能競賽等形式提高行政執法人員法律知識培訓質量，法律知識培訓時間每年不少于15天。完善領導干部選拔任用制度，樹立重視法治素養和法治能力的用人導向，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的好干部用起來。在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。完善懲戒機制，落實責任追究制度，對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。
　?。ㄈ牛娀己嗽u價和督促檢查。各地要把法治政府建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，把領導干部學法用法、執法守法情況納入德、能、勤、績、廉的考核內容，進一步完善干部考核評價體系。完善依法行政工作激勵機制，制定法治政府建設考核評價辦法，建立依法行政檔案制度，完善績效管理評價體系，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。各級政府及其部門黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。建立健全監督檢查制度，加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點工作，開展定期檢查和專項督查，對工作不力、問題較多的要及時約談、責令整改、通報批評。在政府及其部門中推進學習型、服務型、創新型、法治型黨組織建設，在市縣政府中開展建設法治政府示范創建活動，在政府部門中深化依法行政示范點建設工作，大力培育依法行政和法治政府建設先進典型，充分發揮先進典型的示范帶動作用。
　?。ㄋ氖┳⒅卣ㄖ茩C構和隊伍建設。加強政府及其部門法制機構規范化建設，完善政府法制機構職能和架構，保證法制機構設置、編制和人員結構與其新形勢新任務相適應，切實發揮法制機構在推進依法行政中的參謀助手和法律顧問作用。采取內部調劑、購買服務等方式，重點加強縣（市、區）等基層法制機構建設，使人員配備與承擔的職責任務相匹配。根據承擔職責任務情況，鄉鎮政府和街道辦事處配備專兼職法制工作人員，經濟發達鎮等有條件的鎮明確相關機構承擔法制工作職責。建立符合政府法制工作人員職業特點的管理制度，逐步推進政府立法、執法監督、行政復議隊伍專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。落實法制機構人員培訓考試制度，對新錄用、調入、交流到法制機構的人員組織專門的法律知識、業務知識培訓考試。加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。推動政府法制干部根據國家要求取得公職律師身份，新錄用政府法制機構專業崗位人員應當具備國家統一法律職業資格。
　?。ㄋ氖唬╅_展理論研究和法治宣傳引導。堅持從法治政府建設實際出發，圍繞法治政府建設中的新情況新問題，開展事關法治政府建設全局性、戰略性、前沿性的課題研究。擴大與省內外高等院校、科研機構的交流合作，借助外部科研力量提升研究水平。完善依法行政新聞發布會制度，加強政府及其部門網站、政務微博、微信及有關刊物對依法行政信息的宣傳。加大憲法宣傳教育力度，認真組織開展12月4日國家憲法日和12月份法治宣傳月活動。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，扎實推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業，加強法治文化建設。借助報刊、廣播、電視、網絡等媒體力量和優勢，加大法治政府建設宣傳力度，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。