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南京市農業農村現代化“十四五”規劃
發布時間：2022-02-18 |?來源： 江蘇省農業農村廳
農為邦本，本固邦寧。穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。南京市第一產業增加值僅占地區生產總值2%左右，但農業農村發展的基礎性、功能性、戰略性地位沒有改變。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著南京農村居民的獲得感和幸福感，關乎著南京社會主義現代化建設的進程和質量。
“十四五”時期是南京市深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和對江蘇工作重要講話指示精神，推動“強富美高”新南京建設再出發的重要時期；是開啟社會主義現代化建設新征程，加快實現高質量發展的重要時期；也是全面推進鄉村振興戰略，探索率先基本實現農業農村現代化建設的關鍵階段。根據《中華人民共和國鄉村振興促進法》《南京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江蘇省“十四五”全面實施鄉村振興戰略推進農業農村現代化規劃》《南京市鄉村振興戰略實施規劃（2018—2022 年）》等文件要求，結合南京實際，編制本規劃。本規劃明確了“十四五”時期南京市推進農業農村現代化建設的總體思路、基本原則和發展目標，部署了重點工作任務，是指導我市全面深入推進鄉村振興，加快農業農村現代化建設的重要依據，也是今后五年指導全市農業農村工作的綱領性文件，規劃期限為 2021—2025 年。
一、規劃背景
“十三五”時期，南京市深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，堅持立足特大城市推動鄉村振興、堅持深化以城帶鄉加速鄉村振興、堅持彰顯鄉村價值助力鄉村振興，全面深化農業供給側結構性改革和農村綜合改革，全力開展美麗宜居鄉村建設，持續改善農村民生，“三農”工作在較高起點上取得新進展，為全市經濟社會發展提供了有力支撐。
（一）發展基礎
都市現代農業發展邁上新臺階。大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、功能多元的都市現代農業，全市農林牧漁業總產值達 489.84 億元，較 2015 年增長17.96%，農業基本現代化建設水平躍居全省第一，都市現代農業發展水平位居全國前列。農業穩產保供能力持續增強，全市糧食產量超過 19 億斤，生豬產能加快恢復，蔬菜總產量達 280 萬噸。培育“固城湖螃蟹”“南京雨花茶”“茉莉六合”“食禮秦淮”“金陵味稻”等一批區域公用品牌，綠色優質農產品比重位居全省首位。高起點建設國家農創園、國家農高區，成功創建高淳區國家現代農業產業園、六合區國家農村產業融合發展示范園，市級以上現代農業園區達 41個。全市農業科技進步貢獻率達 71%，農業機械化水平達90.5%，設施農業占比達 22.5%，高標準農田占比超過 80%。產業融合發展水平不斷提升，全市農資與農產品網絡零售額超過 80 億元，休閑農業綜合收入達 105 億元。農業綠色發展水平不斷提升，全市化肥農藥使用量較 2015 年分別減少27.6%、31.4%，農業廢棄物綜合利用率達到 96%。全面完成長江流域重點水域 1366 艘有證漁船退捕任務。
美麗宜居鄉村建設成效顯著。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實推進農村人居環境整治，全市實現垃圾分類自然村全覆蓋，自然村污水處理設施整體覆蓋率超過80%，衛生無害化戶廁普及率達99.9%，村容村貌得到顯著提升。統籌推進特色田園鄉村、美麗鄉村示范村、宜居村、民宿村和田園綜合體“五村”共建，累計建成各類市級及以上美麗鄉村 1337 個，省級特色田園鄉村 40 個，市級田園綜合體 5 個，市級民宿村 15 個，有效保護省級傳統村落 16 個，20 多個村獲評國家級榮譽，10 個村獲評江蘇省最美鄉村，9個村列入國家及江蘇省鄉村旅游重點村名錄，美麗宜居鄉村建設達標率位居全省首位。鄉村水環境持續改善，農村地區基本消除劣Ⅴ類水體，國家地表水考核斷面水質全部達標。
鄉村治理和鄉風文明水平穩步提升。夯實基層組織建設，全面建立村務監督委員會，全市村黨組織書記兼任村委會主任比例達 70%。全市網格化治理覆蓋所有村（社區），各村（社區）主要道口、進出主次干道實現視頻監控“村村通”和全覆蓋，農村群眾安全感達 98.73%，創歷史新高。健全農村公共法律服務體系，村（社區）人民調解委員會、法律顧問實現全覆蓋，95%以上的矛盾糾紛能夠在鎮街、村（社區）得到有效化解。持續推進鄉風文明建設，全市累計建成新時代文明實踐中心 5 個、實踐所 40 個、實踐站 639 個，所有村（社區）均建有達到省定標準的綜合文化服務中心。推動完善村規民約，建立紅白理事會、村民議事會等群眾自治組織，持續倡導文明新風。深入開展農村群眾性精神文明創建，省級文明鎮實現全覆蓋，區級以上文明村鎮占比超過70%。
農民生活條件持續改善。全市行政村及涉農社區雙車道四級及以上公路覆蓋率達 100%，三級及以上高等級公路占比達 35.7%。城鄉居民用水全面實現“同源、同網、同質、同服務”。在全省率先實現城鄉居民基本養老保險、醫療保險和最低生活保障“三條保障線”同標并軌。全市農村地區義務教育學校專任教師本科及以上學歷比例達到 90%以上，城鄉居民人均基礎養老金標準提高到 470 元，農村社區居家養老服務中心覆蓋率達 95%。建成緊密型醫共體 11 家，全市城鄉居民基本公共衛生服務人均最低補助標準提高到 100元。農民收入水平持續提升，全市農村居民人均可支配收入達29621 元，較 2015 年增長 52%，城鄉居民收入比由 2.37:1縮小到 2.28:1。全市建檔立卡的 7.7 萬農村低收入人口 100%脫貧，200 個經濟薄弱村（欠發達村）全部摘帽。
鄉村發展活力持續增強。堅持把深化農村綜合改革作為破解“三農”難題的重要抓手，最大限度釋放綜合改革效應。在全省率先完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，承包經營權證書發放到戶率達 98%，農業適度規模經營水平達77%。全面完成集體資產清產核資和農村集體產權制度改革，創新“實測實查清資產”工作法，為全國農村集體資產清產核資提供“南京方案”。穩妥推進農村土地使用制度改革，開展房地一體權籍調查登記，規范推進農房確權，有效保障農民家庭財產權益。全面完成水價綜合改革任務，實現改革區內水資源有償使用，推動農業灌溉方式向節水灌溉轉變。
（二）發展階段分析
南京都市現代農業進入科技賦能創新驅動的新階段。隨著工業化、城鎮化的快速推進，農業農村發展面臨的資源與環境壓力更加嚴峻。碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，對農業綠色發展提出更高要求。“十四五”時期，南京必須充分發揮農業科技資源豐富、科技平臺眾多的優勢，強化國家農高區、農創園協同融合發展，聚焦農業科技創新關鍵領域，完善農業科技創新體系，打造都市現代農業新的核心競爭力，為高質量發展的全球創新城市建設提供支撐。
美麗宜居鄉村建設進入功能拓展品質提升的新階段。鄉村是城市發展的基石，美麗鄉村建設已成為南京精美的城市名片，也是特大城市輻射能級提升的重要磁場。“十四五”時期，南京要著力補齊農村功能品質短板，加快實施鄉村建設行動，全面改善鄉村基礎設施條件，充分滿足農村居民美好生活的現實需要。要走好鄉村善治之路，全面構建“四治”相結合的鄉村治理體系，確保鄉村和諧穩定、群眾安居樂業，著力建設高顏值、有內涵的美麗田園鄉村，進一步筑牢高能級輻射國家中心城市和高效能治理安全韌性城市建設的支撐。
農民美好生活追求進入物質富裕精神富足的新階段。貫徹以人民為中心的發展思想，落實到 2035 年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的遠景目標，提出了要滿足廣大農民物質精神雙重需求的新要求。“十四五”期間，不僅要多渠道增加農民收入，努力縮小城鄉收入絕對差距，更要完善農村公共服務、社會保障，提升鄉風文明水平，注重農村居民生活全面發展，滿足農民群眾對美好生活的多層次追求，讓農民共享高品質生活的幸福宜居城市發展紅利。
工農城鄉關系邁入深度融合加速融通的新階段。黨的十九大首次將“城鄉融合發展”寫入黨的文獻，標志著中國特色社會主義工農城鄉關系進入新的歷史時期。目前南京城鎮化率已達到 86.8%，已經進入推進城鄉深度融合發展的新階段。“十四五”期間，要用好用足用活背靠特大城市的優勢，引導城市資源向農村流動，加快推進城市公共服務向農村延伸覆蓋、城市文明向農村輻射。要推進農業產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”，增強鄉村優美生態環境、優質農副產品、特色休閑服務的供給，主動融入城市發展格局。
（三）發展形勢分析
“十四五”時期，南京市農業農村發展外部環境、階段性特征都發生了較大的變化，也給農業農村發展帶來前所未有的重大機遇。黨中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅定不移地推進農業農村優先發展?！多l村振興促進法》正式頒布為全面實施鄉村振興戰略提供有力法治保障。作為省會城市、東部地區重要中心城市、長三角特大城市，南京地區生產總值連跨 5 個千億元臺階，經濟實力、科技實力大幅躍升，工業反哺農業、城市支持農村的能力進一步提升。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化、南京都市圈建設等多重國家和區域戰略疊加交匯，將為農業農村現代化建設帶來新的政策紅利、改革紅利和發展紅利。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，鄉村新產業新業態層出不窮，創業創新生態持續優化，為農業農村發展提供了新動能和新活力。
但我們也深刻地認識到，隨著新冠肺炎疫情常態化，國際市場不穩定不確定性加劇，國內宏觀經濟下行壓力仍然較大，農業農村發展面臨的外部環境將更為復雜。新形勢下農業穩產保供要求凸顯，而城鎮化進程中農村土地、勞動力等資源要素日趨緊張，重要農產品保供壓力將前所未有。同時面對高質量和現代化發展的新要求，農業農村現代化建設還面臨著諸多難題亟待破解：農業傳統發展模式尚未徹底改變，農業科技創新潛力、農村三次產業融合發展潛能有待深入挖掘，都市現代農業精而美的內涵式發展路徑亟待建立；美麗宜居鄉村建設政策依賴度較強，社會資本和農民群眾參與度有待提升，重硬件建設輕軟件提升現象依舊存在，環境美與內在美的銜接、村莊建設與發展活力的轉化瓶頸亟待破解；城鄉居民收入的絕對差距仍然在擴大，農民持續增收任務艱巨；城鄉發展不平衡不協調的矛盾依舊突出，城鄉融合發展的體制機制和政策體系有待完善，城鄉公共服務配套差距大、鄉村基礎設施配置不足等阻礙著城鄉要素互動，鄉村對居住、投資、消費的吸引力有待增強；農業農村優先發展的政策支持仍需強化，鄉村發展的人才、資金、科技等要素供給短板突出，村集體經濟發展滯后等問題的解決急需更多的政策引導和支持。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，努力踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，緊扣“強富美高”新南京總目標和“四高”城市建設總要求，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持農業農村優先發展，堅持共同富裕方向，以高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以科技賦能、改革創新為動力，以建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系為制度保障，全面實施鄉村振興戰略，堅決守牢糧食和重要農副產品穩產保供底線，積極推進都市現代農業提質增效，扎實推進全域美麗鄉村建設，持續增進農民群眾生活福祉，加快實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，努力將南京打造成全國都市現代農業示范區、農業科技創新引領區、美麗宜居鄉村樣板區、新型城鄉融合發展先行區，全面開啟農業農村現代化新征程。
（二）基本原則
——堅持優先發展，統籌推進。堅持農業農村優先發展總方針，在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排，著力補短板、強優勢，統籌“五個振興”，使農業農村跟上現代化建設步伐。
——堅持農民主體，共建共享。把增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，著力解決農民群眾關心的突出問題，充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，共同參與農業農村現代化建設，共享現代化建設成果。
——堅持改革創新，科技賦能。縱深推進農村綜合改革，激活市場主體和要素，最大限度釋放改革綜合效應，增強農業農村發展活力。發揮南京科教資源優勢，高水平建設國家農高區和國家農創園，塑造都市現代農業新的核心競爭力。
——堅持綠色發展，和諧共生。深入踐行“兩山”發展理念，正確處理“三農”發展和生態環境保護的關系，大力推進綠色生產方式，以釘釘子精神推進農業面源污染防治，努力實現環境保護和經濟發展的有機統一。
——堅持城鄉融合，協調共進。推進城鄉融合體制機制改革和政策創新，重塑新型城鄉關系，推進規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等相互融合和共同發展，不斷提高城鄉發展的協調性，逐步實現城鄉等值化。
（三）發展目標
牢牢把握農業農村現代化建設的總目標，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進。到 2025 年，鄉村振興取得重大突破，農業農村現代化建設走在全省乃至全國前列。
——都市現代農業發展質效齊增。深化農業供給側結構性改革，大力發展科技型、生態型、高效型、融合型的都市現代農業。到 2025 年，地產農產品生產能力得到鞏固，都市現代農業產業體系持續優化升級，農業科技創新優勢更加明顯，農村一二三產業深度融合，農業質量效益和競爭力明顯提升，農業現代化水平居全省前列，農林牧漁業總產值達到570 億元左右。
——全域美麗鄉村展現南京畫卷。大力實施鄉村建設行動，全面優化農村人居環境，改善鄉村基礎設施條件。鄉村規劃建設水平進一步提升，全域美麗鄉村建設扎實推進，城鄉基礎設施基本實現一體化建設，環境優美、宜居宜業、充滿活力的全域美麗鄉村基本建成。到 2025 年，累計建設市級及以上美麗宜居鄉村 3000 個左右，培育省級特色田園鄉村100 個以上，有效保護省級傳統村落 39 個。
——農民群眾生活福祉持續增進。聚焦農民生活物質“富裕”、精神“富足”的發展目標，扎實推進農民共同富裕。農民收入持續穩定增長機制基本形成。到 2025 年，農村居民人均可支配收入達 4.2 萬元左右，增幅持續高于城鎮居民。鄉村社會治理水平和鄉村文明程度得到進一步提升，基本形成自治法治德治智治相得益彰的鄉村善治體系，農村群眾安全感保持在 96%以上。
——城鄉融合發展態勢不斷深化。江南江北、老城新城、主城郊區融合發展的新格局更加優化，城鄉資源要素配置更加有效，城鄉雙向互動更加活躍，城鄉基本公共服務均等化水平大幅提高，城鄉發展協調性全面增強，工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系基本建立。到 2025 年，城鄉融合發展制度框架和政策體系逐步完善，現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本成型。
“十四五”農業農村現代化主要指標
注：標*為數據提供單位
展望 2035 年，南京農業農村現代化建設走在全省、全國前列，率先高水平基本實現農業農村現代化。全面建成全國農業科技創新中心，農業創新力、競爭力和全要素生產率大幅提升，農業資源高效利用、科技創新勢頭強勁、產業發展有機融合、產地生態環境良好的都市現代農業發展新格局基本確立。全域建成具有廣泛美譽度的美麗鄉村，城鄉融合發展體制機制更加完善，鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善，農業農村優先發展制度框架和政策體系基本形成，農業農村發展活力全面激發，全面建成經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的現代化新農村。
（四）總體布局
堅持因地制宜，立足南京自然資源條件，以城鄉融合推進農業農村現代化，大力發展高質量都市現代農業，建設高品質全域美麗鄉村，重點規劃打造“一帶一環三區”，形成區域協調、優勢彰顯、特色鮮明的農業農村現代化發展框架。
一帶：長江綠色發展示范帶。主要指長江南京段沿線涉農鎮街。以沿江“兩減”示范帶和八卦洲“兩無化”核心示范基地建設為重點，全面推進農業面源污染防控，大力推進長江沿線農業綠色發展。聚焦長江南京段生態環境系統性保護修復，深入落實長江“十年禁漁”，系統推進水生生物多樣性保護，加快建設沿江綠色生態廊道。
一環：城鄉深度融合發展環。主要指城市三環周邊的涉農區域，包括江寧區、浦口區全域以及六合區南部、中部的涉農區域。依托優越的地理位置，強化與中心城區的互動融合，大力推進城鄉要素雙向流動，推動城市公共基礎設施向鄉村覆蓋延伸。加速全域美麗鄉村建設步伐，重點建設老山北、青龍山、牛首山三大片區，打造高品質美麗鄉村示范。推進現代農業產業園建設，做精做特綠色果蔬、優質糧油、精品園藝等產業，發展壯大休閑農業、鄉村旅游、農村電商、庭院經濟等新產業新業態，建立健全鄉村產業鏈、價值鏈、供應鏈，主動融入中心城區發展。
三區：分別是北部魅力田園鄉村片區、南部生態丘陵鄉村片區和西南特色水韻鄉村片區。
北部魅力田園鄉村片區：主要包括城市三環以北的六合區涉農區域。充分利用片區內豐富的耕地資源，做優做強糧食產業，著力提升產業規?；s化水平，力爭建成國家級優質秈稻基地。重點建設發展止馬嶺—金牛湖美麗鄉村示范片，利用區域內的休閑旅游資源，打造品嘗農家美食、體驗田園風光、感受鄉村生活的美麗鄉村集中區。
南部生態丘陵鄉村片區：主要包括溧水區北部、東南部和高淳區東部涉農區域。依托類型多樣的低山丘陵地形和獨特的地方小氣候，重點發展“五莓（梅）”、現代茶、早園竹、特色果品等，著力打造丘陵山區經濟林果集聚區。借助“健康溧水”建設和中國第一個“國際慢城”品牌影響力，打造無想山南—國際慢城—游子山美麗鄉村示范片，大力發展具備健康養生、商務會議、生態休閑、文化體驗等功能的美麗鄉村示范片。
西南特色水韻鄉村片區：主要包括高淳區西部和溧水區環石臼湖涉農區域。以高淳國家現代農業產業園建設為中心，輻射帶動片區內特色水產養殖產業發展，重點發展螃蟹、青蝦、特色魚等地方特色優勢產品，推動形成涵蓋水產種苗繁育、生態養殖、加工物流、農旅融合等一體的產業集群。依托石臼湖、固城湖周邊水鄉特色，延伸發展慢城品牌，打造特色水鄉慢城美麗鄉村。
圖1 南京市“十四五”農業農村發展總體布局圖
三、全面推進都市現代農業提質增效
持續深化農業供給側結構性改革，加快推進科技資源優勢向產業發展優勢轉變，著力提升農業生產能力，提高農業供給質量，拓展農業多種功能，塑強特色農業品牌，加快推動農村三次產業深度融合，全面提升都市現代農業質量效益和競爭力。
（一）鞏固提升農業綜合生產能力
增強優質糧油供給保障能力。深入落實糧食安全黨政同責，進一步壓實“米袋子”省長負責制下的市縣長分級負責制，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持“穩政策、穩面積、穩產量”總體要求，優化糧食產業布局，以沿江、“兩河”（秦淮河、滁河）圩區、“兩湖”（石臼湖、固城湖）圩區和重要水利灌區等優勢區域為重點，推動糧食生產規?；?、連片化、優質化發展。到 2025 年，全市糧食播種面積穩定在 200 萬畝左右，總產量 95 萬噸左右，其中水稻播種面積穩定在 120 萬畝左右，小麥面積 61 萬畝左右。擴大優勢粳稻生產，在全市范圍內整體推進優良食味粳稻種植，改善雜交秈稻品種，重點在六合區馬鞍街道、竹鎮鎮、冶山街道等滁河以北地區布局優良食味秈稻。積極推廣穩產、優質、市場認可度高的小麥優新品種，推進優質專用小麥產業化發展，擴大單一品種規?；B片種植。示范推廣種植鮮食玉米和優質薯類、豆類等旱雜糧。加快多功能專用油菜品種和適合機械化的高產高油油菜品種的篩選引進，推廣稻油輪作綠色高質高效栽培技術。到 2025 年，油菜種植面積穩定在 24.5 萬畝左右，產量 4 萬噸左右。
培優培強綠色蔬菜產業。統籌推進蔬菜穩產保供和產業高質高效發展，堅持特色化、差異化、綠色化發展方向，進一步加強設施蔬菜、時令葉菜、特色蔬菜種植，江寧區以設施蔬菜周年供應為主，六合區、浦口區、江北新區以多品種應時蔬菜生產為主，高淳區以早園竹為特色，溧水區以有機蔬菜為特色，棲霞區以蘆蒿和水生蔬菜為特色。到2025 年，全市蔬菜播種面積達 124 萬畝左右，總產量達 290萬噸左右。加強蔬菜生產基礎設施建設，持續推進市級標準化菜地建設，繼續實施設施蔬菜園藝提檔升級行動，推廣運用現代化、標準化、智能化設施裝備。大力推進蔬菜品種改良和新品種示范推廣，抓好八卦洲蘆蒿、大圣水芹等地方特色品種的提純復壯，加大小白菜、番茄等優新品種的引進、示范和推廣。推進果菜茶有機肥替代化肥行動，持續開展蔬菜園藝病蟲綠色防控試驗示范與推廣。
做精做特高效園藝產業。充分利用南京丘陵崗地資源，以豐富居民生活為目標，推進高效園藝產業精致化、特色化發展，因地制宜發展江寧西甜瓜、溧水“五莓（梅）”、浦口花卉苗木、六合茶葉、高淳筍用竹、棲霞設施花卉等優勢園藝產品。到 2025 年，園藝生產面積穩定在 100 萬畝左右。適應新消費需求，加大中高端精品花果茶產業發展，重點推進都市花卉、高檔葡萄、精品西甜瓜、設施草莓、早熟桃梨、雨花茶等精品園藝產品發展。加快推進園藝生產基地建設，以引進示范“三新”以及基礎設施建設等為重點，改善基地生產條件，提升生產水平，每年建設高效特色園藝基地 10個左右。加快推進老果園更新改造，引進推廣精品葡萄、柑橘、草莓等新品種。優化茶產業結構，做優做精綠茶產業，擴大紅茶、白茶等新產品生產。按照“茶樹良種化、管理標準化、園區生態化”的建設標準，加快標準生態示范茶園建設，加快推進無性系良種標準化茶園建設和衰老茶園更新改造。培育壯大都市精品花卉產業，重點發展蘭花、月季、百合、菊花等特色花卉品種。
積極推動畜牧業轉型升級。重點在江寧區江寧街道，浦口區星甸、永寧等街道，六合區竹鎮、冶山、馬鞍、龍袍和金牛湖等鎮街，溧水區東屏、晶橋等鎮街，高淳區東壩、固城等街道的非禁養區域，布局一批畜禽生態健康養殖基地，地產生豬年飼養量穩定在 50 萬頭以上，優質家禽年飼養量穩定在 1500 萬羽以上。著力優化畜禽品種結構，持續選育適合本地的新興麻雞、新興黃雞、高產蛋鴿等品種。持續開展“標準化生態健康養殖普及行動”，推進規模養殖場標準化生產改造和智能化設施提升。到 2025 年，建設省級生態健康養殖示范場和部級畜禽養殖標準化示范場 50 家以上，畜禽良種及配套技術覆蓋率達95%以上，畜禽養殖規?；蔬_85%以上。持續提升畜禽屠宰加工行業整體水平，強化檢驗檢疫能力和冷鏈加工配送體系建設，鼓勵大型畜禽養殖企業、屠宰加工企業開展養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。強化病死豬無害化處理，加強收集處理體系的生物安全能力建設，推進無害化處理與養殖保險聯動，提升全程自動化、智能化、環?；?。強化動物衛生監督和動物疫控機構建設，完善動物疫病防控體系。
全面推進漁業健康發展。實施《南京市養殖水域灘涂規劃 2019—2035 年》，嚴格按照“三區劃定”加強管理，完善重要養殖水域灘涂保護制度，到 2022 年底全面完成水域灘涂養殖證發證登記工作。大力發展大水面“人放天養”和稻田綜合種養，保障漁業生產空間，高淳區著力打造以固城湖螃蟹為特色的國家級農業產業示范區，江寧區重點打造常規品種保供基地，溧水區、浦口區重點打造省內有影響力的蝦蟹養殖集聚區，六合區著力打造稻田綜合種養示范區和特色品種優勢區。大力引進推廣低密度、低排放、高品質的特色優良品種，支持河蟹、青蝦、黃顙魚、加州鱸魚、興凱湖大白魚等良種選育與擴繁，推廣發展“螃蟹+青蝦”“螃蟹+鱸魚”等多營養層級混養技術。開展水產健康養殖示范創建，推廣池塘水原位凈化、“用藥減量”等生態化養殖技術，支持江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區。到 2025 年，全市水產養殖總面積穩定在 50 萬畝左右，總產量保持在 15 萬噸左右，水產健康養殖比重達 75%。
（二）強化科技賦能創新驅動
強化農業科技創新。強化企業技術創新主體地位，推動南京農業科技資源整合，加強與在寧農業院校、科研院所戰略合作，重點圍繞生物種業、智慧農業、設施農業、農業機械、農產品加工、重大動物疫病防控、綠色農業投入品等領域自主創新，加大核心技術攻關，力爭形成一批具有自主知識產權和良好應用前景的前沿科技成果。建立健全成果導向配置涉農科技資金的績效管理機制，探索建立科技成果轉化與農業科技創新激勵機制，鼓勵支持農業科技人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業。著力構建以企業為主導、以市場為導向、產學研協同的創新機制，加大農業科技型企業、農業產業技術創新戰略聯盟培育引進力度，支持符合條件的企業牽頭實施技術創新項目。到 2025 年，全市農業科技進步貢獻率達到 74%。加快推進“一園一區”建設，引進農業高科技企業、高水平團隊、高品質項目，加速園區農業科技要素集聚、成果轉化和示范帶動。探索建立“一園一區”聯動發展工作機制，積極整合兩個園區綜合優勢，推動“一園一區”在資源共用、活動共辦、政策共享、項目共引、機制共建等方面互聯互通，著力形成錯位聯動、優勢互補、利益共享的協同融合發展格局。
做大做強現代種業“芯片”。全面開展農業種質資源普查和收集，加快查清農業種質資源家底。組織開展重點新品種創制和特色品種開發，大力推進產學研協同和育繁推一體化，組建 1 個全國一流的現代種業創新聯盟（平臺）。加大現代種業企業培育力度，支持企業與科研院校合作，支持大型企業通過并購、參股等方式進入農業種業，打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代種業集團。加強種子種苗服務能力建設，在優良食味稻米、高效設施蔬菜、“五莓（梅）”、西瓜（甜瓜）、螃蟹、青蝦、特色魚等主產區，加快建設一批質量可靠、生產技術先進、配套服務優良的種子種苗繁育基地（中心）。到 2025 年，力爭培育年銷售額超 5 億元的育繁推一體化種業企業 3 家，產值超千萬的特色種子種苗企業10 家。
全面推進智慧農業發展。推進新一代信息技術與現代農業深度融合，發揮全國農業物聯網區域試驗工程的示范引領作用，廣泛推廣應用環境調控、動植物本體感知、畜禽定量飼喂、水肥一體化噴滴灌、農業航空裝備等智能農業新技術、新模式和新裝備。鼓勵引導新型農業生產經營主體積極應用農業物聯網、北斗導航等現代信息技術，提升農業生產經營智能化水平，推動生產管理方式向數字化、智能化轉型升級。加強農業物聯網應用點運行、監測和維護，每年新建農業物聯網示范應用點 10 個左右。依托“蘇農云”大數據平臺，完善市智慧農業中心功能，推進農業數據資源共享，促進數字資源協同管理。
強化農業科技成果轉化與推廣。加快現代農業產業技術體系建設，積極引導農業科技專家牽頭培育建設一批農業科技創新團隊和農業科技推廣示范基地，每年建設產學研合作示范基地 10 個以上，到“十四五”末實現農業主導產業全覆蓋。全面推行“包村聯戶”的農技推廣服務制度，在全市范圍內遴選 500 名農技人員擔任技術指導員，掛鉤指導全市5000 戶優秀農業科技示范戶，每年重點推廣農業主推技術 30項以上。深入實施科技特派員制度，加大農業科技服務載體建設。探索公益性和經營性科技推廣融合發展機制，推動農技人員通過技術轉讓、技術服務和技術入股等形式與農村實體結成利益共同體，允許農業科技人員通過提供增值服務合理取酬。
（三）夯實農業生產條件
提升耕地生產能力。實行最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線和永久基本農田控制線，全面落實永久基本農田保護制度，確保耕地總量不減少。壓實耕地保護屬地監管責任，實行區、鎮街、村三級聯動全覆蓋的耕保網格化監管，嚴格控制農用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，持續深入開展耕地質量提升與保護行動，加大優先保護類耕地保護力度，建立“優先保護類耕地保護措施清單”。到 2025 年，全市耕地質量等級平均提高 0.3 個等級。加強新增耕地土壤污染狀況調查，確保耕地土壤環境質量不下降。加強耕地質量監測與評價體系建設，完善市、區耕地質量監測網絡。持續推進高標準農田建設，實行高標準農田新建和改造提升相結合，優先在永久基本農田和糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設高標準農田，著力提升耕地地力和標準化作業水平。推動淳東灌區和 8 個中型灌區節水配套與提檔升級。到 2025 年，建設提升高標準農田 15 萬畝，力爭建成國家級灌區水效領跑者 1 個。
提升農機裝備水平。推進農機“兩融兩適”，明確土地綜合整治、高標準農田、標準化菜地、設施大棚、畜牧水產生態健康養殖等項目建設“宜機化”要求，提升農業基礎設施作業條件宜機化水平。到 2025 年，全市大宗糧油作物種植田塊宜機化率達 100%，菜園宜機化率達 90%以上。鞏固提升糧食生產耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理機械化水平，持續推進糧食生產全程機械化。加快特色農業主導產業機械化生產示范推廣，重點示范推廣減肥節水、減藥省種、促進農業廢棄物資源化利用的農機裝備，加快推進設施農業“機器換人”步伐，不斷提升綠色環保農機裝備示范應用水平。到 2025 年，全市農機總動力達 240 萬千瓦，農作物耕種收機械化率達91%，其中特色農業機械化水平達71%。
提升農業設施發展水平。穩步推進設施蔬菜園藝建設，提升設施布局標準化、設施建造宜機化、生產作業機械化水平、設施裝備智能化水平，穩步發展“8332”標準鋼架大棚和連棟大棚，適度發展現代化智能溫室，推廣普及“兩網一灌”設施。加快推動智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備在設施蔬菜園藝上的集成運用，發展智能“車間農業”，推進設施農業生產經營智能管理。到 2025 年，全市設施蔬菜園藝面積占比達 23%。推進畜禽養殖工藝與設施裝備集成配套，畜禽規模養殖場普及推廣自動飼喂、自動清糞、自動環境控制、產品自動采集、疫病防控、視頻監控等設施，加快實現畜禽養殖環境智能監控和精準飼喂。加強水產養殖尾水處理及循環利用等設施升級改造，推進生態溝渠、生態塘、潛流濕地、高通量快速化尾水處理設備等建設配套。加快田頭倉儲保鮮冷鏈設施建設，健全分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲、初加工、冷鏈運輸、信息采集傳輸等功能。
推進現代農業園區建設。探索建立現代農業園區分級分類管理模式，差異化推進國家級、省級、市級現代農業園區建設，全面提升園區建設水平。加大資金、人才、技術、土地等要素保障，強化園區農業招商引資力度，吸引社會資本參與園區建設，健全多元化投融資機制。推進園區主導產業發展，著力培育優質糧油、蔬菜、水產、園藝、創意休閑農業等優勢特色主導產業，優化整合園區生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能模塊，逐步形成“一園一特”發展格局。探索建立市級現代農業園區準入退出機制，強化園區動態管理。積極組織申創國家現代農業產業園和省級現代農業產業示范園，到 2025 年，創建省級現代農業產業示范園 6個。
（四）推進產業融合增色增效
大力發展鄉村休閑旅游業。促進農業與文化、旅游、教育、康養、服務等現代產業滲透融合，建設一批主題特色鮮明、產業融合緊密、示范帶動力強的主題創意農園。依托美麗宜居鄉村、特色田園鄉村、傳統村落建設，培育一批鄉村民宿村、鄉村旅游重點村，串聯一批精品休閑線路，著力構建全域鄉村旅游新格局。加強鄉村休閑旅游產品開發，拓展親子體驗、特色民宿、房車營地、創意田園景觀、農業節慶等休閑項目，推進鄉村休閑旅游業特色化、多樣化、差異化發展。加快鄉村民宿村提檔升級，進一步提升民宿試點村服務品質、豐富經營業態，示范帶動鄉村民宿精品項目連線成片。持續培育“工療惠農”特色民宿品牌，加快體制機制創新，探索“民宿+民風民俗”“民宿+教育研學”“民宿+運動度假旅居”“民宿+養生養老”等跨產業融合發展路徑，加快鄉村民宿集聚化、品牌化、特色化發展，推動農民增收、集體經濟發展和鄉村治理同頻共振。辦好中國農民豐收節，鼓勵各地結合產業發展特色舉辦草莓節、金花節、采摘節等各類節慶活動。持續放大“南京農業嘉年華”品牌效應，拓展延伸品牌產業鏈。到 2025 年，全市休閑農業接待游客超過5000 萬人次，綜合收入達 150 億元，新增省級以上鄉村旅游重點村 10 個。
支持農產品加工業發展。鼓勵各類經營主體發展農產品貯藏、烘干、包裝和分等分級等產地初加工，鼓勵發展鄉村小型特色食品加工業。支持農業產業化龍頭企業加強設備改造和技術升級，提升農產品精深加工能力，開發具有高科技含量、高附加值的加工產品，打造一批自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位的農業龍頭企業。創新發展農產品鮮食速配產業，加快培育“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數據+營養配餐+私人訂制”等新型加工業態。推進浦口區、六合區、溧水區 3 個省級農產品加工集中區建設，提升配套服務能力，促進農產品加工企業聚集發展。到 2025 年，培育市級以上農業產業化龍頭企業 250 家。
拓展鄉村特色產業。以特色種養、加工、食品、制造、手工業等為重點，建設一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮，培育一批優勢特色產業。到 2025 年，建成10 億元以上縣（區）域優勢特色產業 5 個左右，創建國家級“一村一品”示范村鎮 15 個以上。培育發展農村電子商務，以農產品、農村制品等為重點，強化與淘寶、京東等電商平臺深度合作，構建與實體市場互為支撐的電商銷售渠道。推進實施“互聯網+”農產品出村進城工程行動，著力健全鄉村電商營銷體系和服務體系。
（五）塑強都市現代農業品牌
全面推進農業品牌體系建設。深入實施品牌強農戰略，以品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產為重點，推進產品品牌、企業品牌和區域公用品牌為核心的農業品牌體系 建 設。 加 大 “茉 莉 六 合 ”“金 陵味 稻”“ 南 京雨 花茶”“固城湖螃蟹”“食禮秦淮”“無想田園”等區域公用品牌暨服務平臺建設，強化統一規范生產環境、種養規程、生產加工、質量監管、包裝設計、銷售方式等，加大品牌侵權打假和集體商標、防偽標識保護力度。到 2025 年，全市區域公用品牌授權合作農業主體達 500 家。鼓勵新型農業經營主體創建地域特色鮮明、“小而美”的特色農產品品牌，支持農業龍頭企業加強自主創新，打造具有較強競爭力的企業品牌。加快綠色食品、有機食品發展，加強地理標志農產品保護和開發利用，建立規范使用地理標志產品和地理標志商標制度。到 2025 年，新認證“二品一標”農產品 200 個。
推進農業標準化生產。圍繞優質稻米、綠色蔬菜、精品蝦蟹等主導產業，開展標準體系研究，制定完善產地環境、投入品管控、農獸藥殘留、產品加工、儲運保鮮、品牌打造、分等分級等關鍵環節標準，逐步將農業生產全過程納入標準化管理軌道。積極組織地方名特優農產品和地理標志產品標準研制工作，開展農業品牌培育、評價與保護標準制定，鼓勵農業企業、行業協會等積極參與標準的制（修）訂。鼓勵支持符合條件的農業龍頭企業、農民專業合作社、農業產業園區、農業技術推廣單位等申創省級農業標準化試點，總結形成可復制、可推廣經驗。
強化農產品質量安全體系建設。全面推行食用農產品合格證工作，建立生產者自我質量控制、自我質量安全承諾、自我開具合格證制度。推廣應用省級農產品質量安全追溯管理系統，推進全市新型農業生產主體納入平臺監管。到2025年，實現規模以上生產主體 100%可使用合格證，90%實現質量安全可追溯。加強農產品量安全“網格化+精準監管”體系建設，確保全市農產品質量安全合格率達 98%以上。嚴格農業投入品管理，嚴格執行限用農藥定點銷售、實名購買和溯源管理制度。試行水產養殖投入品使用白名單制度。
四、全面開展鄉村建設行動
把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，注重規劃引領，加快補齊鄉村公共基礎設施建設短板，接續推進農村人居環境整治提升行動，加快建設宜居宜業的全域美麗鄉村。
（一）提升鄉村規劃建設水平
優化鄉村發展空間。統籌城鄉空間保護，根據國土空間規劃工作要求，推進鎮街國土空間總體規劃編制，科學劃定“三區三線”，合理布局生產、生活、生態“三生”空間，做到“先規劃后建設”，逐步實現全域管控。建立全市鎮村布局數據庫動態更新機制，完善鄉村規劃編制管理體系，重構開發邊界外鄉村地區詳細規劃編制辦法。運用“四類村莊”認定成果，堅持全域全要素編制要求，積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，著力優化村莊建設、產業發展、生態保護等用地布局，提高規劃的實用性和可操作性。到 2025 年，按需完成新一輪村莊規劃編制工作，基本實現村莊建設發展目標、項目安排、環境管控、文化遺產保護、人居環境改善等有機銜接。完善鄉村責任規劃師制度，推進規劃人才下鄉，提升鄉村規劃建設的品質和水平。
分類推進村莊建設。加快推進集聚提升類村莊改造提升，加大城鎮基礎設施和公共服務延伸覆蓋力度，支持農業、工貿、旅游休閑等專業化村莊發展。加快推進城郊融合類村莊基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，推進產城融合、區域聯動，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，為城鄉融合發展提供實踐經驗。統籌保護、利用、發展的關系，全面加強特色保護類村莊文物古跡、歷史建筑、傳統民居等資源的普查與管護，活化利用好不可移動文物、歷史建筑和傳統風貌建筑，合理發展鄉村旅游和特色產業。啟動農房更新改造工程，逐步改善其它一般類村莊人居環境。嚴格規范村莊搬遷撤并工作，充分尊重農民意愿，合理安置拆（搬）遷農戶，依法保護村集體和農民合法財產權益。
（二）補齊農村基礎設施短板
加強鄉村交通設施建設。深化“四好農村路”建設，推動縣鄉公路提檔升級，探索“農村公路+”發展新路徑。穩步推進農村公路危橋改造。到 2025 年，農村優良中等路率不低于 97%，農村公路三類及以上橋梁占比不低于 99%，實現全市域縣道公路三級達標，特色田園、美麗鄉村及新型涉農經濟節點雙車道四級及以上公路全覆蓋，農村公路交通體系全面達到“四好農村路”高質量發展水平。深化農村公路管理養護體制改革，建立“市級督導、以區為主、鎮街村社盡責”的農村公路管理養護體制機制，全面推行區、鎮街、村三級“路長制”。推進城鄉道路客運一體化建設，完善鎮村公交網絡，探索推行定班定線、電話預約等個性化農村公交服務模式。推動農村物流資源融合發展，加快落實鄉鎮運輸服務站建設，創建交郵融合等農村物流服務品牌，全面提升農村物流服務水平。健全農村物流末端網絡，實現農村物流“首末一公里”的有序集散和高效配送。
改善鄉村水電氣供應水平。加強城鄉供水安全保障能力建設，強化飲用水水源地建設和保護，推進供水智慧運管，逐步實現從“源頭”到“龍頭”的全過程供水安全保障全覆蓋。加強農村電網升級改造，統籌規劃電力設施布局，有序推進農村電網進田間地頭。協調優化電源電網結構，推進鄉村電力主網、配網和老舊線路設備改造與建設，增強農村電力調節控制和安全保障能力。有計劃、分步驟推進農村燃氣管網建設，對具備供氣條件的農村地區實施管道供氣，推進天然氣進村入戶。
推進新基建向農村覆蓋延伸。加快農村移動通信網、寬帶互聯網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展，推進農村地區接入網擴容、4G 網絡深度覆蓋，推動 5G 網絡在農村地區試商用和建設部署。實施“光網鄉村”工程，推動實現農村地區光纖寬帶網絡全覆蓋。到 2025 年，農村地區固定寬帶接入速率全部達到 250Mbps，5G 網絡實現行政村全覆蓋。加快推進基于 5G 網絡的信息服務在農業農村領域廣泛應用，推進鄉村基礎設施數字化改造，以互聯網、物聯網、云計算、大數據、5G、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術賦能傳統生產管理模式，不斷提升鄉村智慧化建設水平。
深化農村公共基礎設施管護體制改革。強化各級政府主導責任，建立農村公共基礎設施產權管理制度，科學推動各類農村公共基礎設施確權登記頒證。全面摸清管護家底，制定管護清單，明確管護對象、主體、標準和經費保障。建立行業管護標準體系，制定管護制度、標準和規范，明確管護目標、質量要求、管護方法、操作規程及應急保障機制等。建立多元經費保障機制，鼓勵社會資本和專業化企業有序參與。梯次推進城鄉一體化管護，逐步將城市公共基礎設施管護資源、模式和手段向農村延伸。到 2025 年，全市農村各類公共基礎設施管護機制基本建立，城鄉一體化管護體制改革試點走在全省乃至全國前列。
（三）持續推進農村人居環境整治提升
加快農村污水處理步伐。堅持政府主導、專業運營，因地制宜加快建設集中式或分散式村級生活污水處理設施，進一步提升自然村污水治理覆蓋率和生活污水治理農戶覆蓋率。推進建設農村生活污水管理監控平臺，對農村污水處理情況進行實時監控，實現農村污水處理智能化、精準化、高效化。鼓勵區級國有平臺組建專業服務公司，整區統一運維。到 2025 年，農村生活污水治理率達 90%。
提升垃圾分類治理水平。按照生活垃圾分類投放精準化、收集運輸規范化、處理設施標準化、全程監管智能化要求，加快推進環衛精細化服務向農村延伸，健全完善“戶分類投放、村分揀收集、鎮（街）回收清運、區集中處理”的分類收集處理體系，構建完善城鄉一體化、管理常態化的農村生活垃圾治理模式。完善農村再生資源回收網點，提高生活垃圾回收利用率。到 2025 年，農村生活垃圾密閉化收集運輸率達到 100%，無害化處理率保持 100%。
鞏固廁所革命成果。組織開展戶廁改造“回頭看”，鞏固提升戶廁改造成果，堅持邊查邊改，立行立改。推進農村新（翻）建農房配套建設無害化衛生戶廁，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。以鎮街為主體落實修繕管護措施，成立專業管護隊伍，開展運行維護、監測評估、糞污處理和資源化利用。健全完善農村公廁“所長制”，提高農村公廁規范化管理標準和服務，倡導使用環保新技術和智能設備，確保每個行政村有 2 座無害化衛生公廁。
加強鄉村公共空間治理。持續開展“四清一治一改”工作，清理整治垃圾、河塘、農業廢棄物和無保護價值的殘垣斷壁。突出公共空間治理重點，聚焦公共空間被個人侵占問題，切實解決私搭亂建、種養放牧、亂堆亂放問題。推進綠美村莊建設，因地制宜開展村莊綠化美化。推行村莊河道、道路、綠化、垃圾和公共設施“五位一體”的綜合管護模式，健全完善鎮街綜合管護、村級自行管護、專業化公司管護互為補充的長效管護機制。鼓勵村集體經濟組織吸納貧困農戶成立小型管護隊伍，加強長效管護設施設備配套和技能培訓，讓農民成為運維的重要力量，全面參與村莊人居環境長效日常管護。
（四）推動美麗鄉村建設升級
建設全域美麗鄉村。保護好利用好山、水、林、田、湖等鄉村特有生態元素，高質量建設垃圾減量化、污水資源化、廁所無害化、村莊綠色化、配套標準化的宜居村，重點向“一南一北”傾斜，力爭每年完成 400 個以上市級宜居村建設。圍繞江寧東部西部、浦口環老山帶、溧水東線西線、棲霞嘉年華等 8 條美麗鄉村精品線路，打造一批高顏值、高品質、高人氣的特色休閑觀光、康養度假等精品鄉村旅游示范區，形成點上有特色、線上有風景、面上有提升的大格局。到 2025年，累計建成美麗宜居鄉村 3000 個左右。
培育特色田園鄉村。在深入優化美麗宜居鄉村的山水、田園、村落等空間要素的基礎上，整合升級現有農村建設發展項目，圍繞產業發展、設施配套、特色塑造、鄉村治理等方面，全方位提檔升級，建設一批“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的省級特色田園鄉村。持續開展美麗庭院創建，打造美麗庭院示范片（帶），推動庭院經濟發展。到 2025 年，創建省級特色田園鄉村 100 個以上。
加強傳統村落保護。加強重要古鎮、古村和傳統村落保護工作，合理挖掘利用各類文化遺存。對納入保護范圍的傳統村落，編制保護發展規劃和項目實施方案，有序開展傳統建筑保護利用、防災安全保障、歷史環境要素修復、基礎設施和環境改善、文物和非物質文化遺產保護利用等保護性建設，統籌傳統村落保護和當代活化利用，實現 39 個省級傳統村落有效保護。
（五）強化鄉村生態建設
系統推進鄉村生態養護。統籌推進山水林田湖草沙系統治理，加強生態紅線區域管控，嚴格保護重要水源、濕地、森林等自然生態資源。嚴格落實“斷面長”制，實施重點斷面達標提優整治，確保地表水國考斷面水質達到省級考核目標要求。推進農村河道生態治理，對重點河流（河段）試點開展綜合整治，構建健康穩定的河道水生態系統。推進生態濕地修復與保護，重點開展石臼湖、固城湖退田（圩、漁）還湖（濕）工程，開展長江、入江河流及主干河流生態修復，建立和實施棲息地修復等工程。實施廢棄露采礦山生態修復，抓好沿江重點區域生態防護林建設，高標準建設一批“綠色銀行”基地。到 2025 年，新增修復各類濕地 6000 畝，全市自然濕地保護率達 69%，林木覆蓋率穩定在 31%以上。全面落實長江“十年禁漁”，加強長江大勝關長吻鮠銅魚國家級水產種質資源保護區和南京長江江豚自然保護區管理，持續開展水生生物增殖放流。著力降低農業生產溫室氣體排放強度，提高農田土壤固碳能力，實施農村可再生能源替代，助力碳達峰碳中和目標的實現。
加強農業面源污染治理。加強受污染耕地安全利用技術模式研究推廣，穩步提升污染地塊安全利用水平，到 2025年，受污染耕地安全利用率保持在 95%以上。加大測土配方施肥、有機肥替代、水肥一體化等技術應用，推廣“四誘”技術、生物防治等技術產品，提升精準施肥施藥水平，重點推進沿江 5 公里化肥農藥“兩減”示范帶和八卦洲“兩無化”核心示范基地建設。深入開展農藥零差率統一配供，逐步建立統一招標、統一配送、統一標識、統一價格、統一信息化管理的配供體系。到 2025 年，測土配方施肥技術覆蓋率達 95%，農藥、化肥使用量均較 2020 年減少 3%。
持續推進農業綠色生產。按照“農業資源環境保護、要素投入精準環保、生產技術集約高效、產業模式生態循環、質量標準規范完備”要求，加快農業綠色發展科技創新步伐，加大抗蟲抗病抗逆作物品種、農業綠色生產技術等推廣力度，全面提升農業綠色供給能力。到 2025 年，新增部省級綠色優質農產品基地 30 個，綠色優質農產品占比達到 75%。深入開展畜禽養殖糞污全過程減量行動，推廣標準化、全進全出飼養模式，推進種養有機結合、農牧循環發展，扎實開展生態循環農業試點村建設。到 2025 年，建成省級生態循環試點村 2 個，建設市級生態循環試點村 2 個。加強養殖池塘分類指導，推進池塘生態化改造，嚴控河流、湖泊、水庫等公共自然水域投餌網箱網圍養殖，建設高淳區水產生態養殖示范區。到 2025 年，水產養殖主產區實現尾水循環利用或達標排放。
加大農業廢棄物綜合利用。不斷完善農作物秸稈機械化還田技術路線，合理布局秸稈利用產業和收儲運體系，進一步推進秸稈離田收儲和“五化”利用。深入推進畜牧業種養結合發展，指導養殖場戶改進應用節水控污工藝和設備，以種養結合、農牧循環為主要路徑，以肥料化和能源化為主要方向，多途徑促進畜禽糞污資源化利用。嚴格執行農用地膜新標準，鼓勵使用可降解農膜。建立和完善農業固體廢棄物分類回收處理體系，合理布局回收站（點），及時轉運處理，對農藥肥料包裝廢棄物、廢舊農膜、廢舊漁網漁具等廢棄物實施分類處置利用。到 2025 年，全市農作物秸稈綜合利用率保持在 95%以上，畜禽糞污綜合利用率達 97%。
五、全面提升鄉村治理和鄉風文明水平
完善黨委領導、政府負責、社會協同、民主協商、公眾參與、法治保障、科技支撐的鄉村治理體制，深入推進黨建引領下的自治、法治、德治、智治相結合的鄉村治理體系建設，加快打造共建共治共享的鄉村社會治理格局。
（一）強化農村基層組織建設
全面加強農村基層黨建。落實鎮街黨委主體責任和村級黨組織直接責任，推進農村基層黨組織“標準化+規范化”建設，每年按照 15%的比例選樹先進黨支部，按照 10%的比例整頓提升軟弱后進黨組織。創新和完善“行政村黨組織—網格（村民小組）黨支部（黨小組）—黨員聯系戶”的村黨組織體系，推行網格化管理和服務。深化“一突出四聯動”工作機制，推動基層黨委、支部、黨員和群眾聯動共進，完善黨建引領鄉村治理“抓管帶”模式。加強村黨群服務中心“六個規范化”建設，優化功能設置，打造農村“一站式”便民服務新模式。持續實施“寧工黨建”等黨建品牌項目，推進黨建帶群建。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，防范和整治“村霸”問題，持續深化基層正風反腐，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
健全村民自治機制。健全村黨組織領導下的村民自治機制，高質量完成全市村（居）委會換屆選舉工作。完善基層群眾自治組織履職清單制度，全面建立村務監督委員會，落實“四議兩公開制度”，探索建立協商議題由村“兩委”提出、協商過程由黨員參與主導、協商結果由黨組織督辦的善治機制。規范村級事務管理，推進黨務、村務、財務“三公開”。完善村黨組織對村級各類組織和各項工作的領導機制，積極推行村書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。推動鎮街便民服務中心體系基礎建設，重點向經濟薄弱地區傾斜。推進農村和諧社區建設，建設一批“社區組織優、治理服務強、參與水平高、居民生活美”的農村社區。到 2025 年，農村社區綜合服務設施（一級）覆蓋率達 80%，農村和諧社區建設達標率達 98%。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度和正常增長機制，完善村級經費管理，確保村級經費落實到村、使用在村。
強化鄉村干部隊伍建設。選優配強鎮街黨（工）委書記，重點選拔經受農村鍛煉、實績突出的“三農”干部。結合村（社區）“兩委”集中換屆，大力選拔“雙好雙強”干部，嚴格執行村書記區委備案管理制度和“區街共管”機制，積極推行村書記、村主任“一肩挑”。扎實做好換屆“后半篇文章”，圍繞鄉村振興主題，采取“市級示范、區級覆蓋”方式，對全體村“兩委”班子成員進行全覆蓋培訓。鞏固深化溧水區村書記專職化管理試點經驗，全覆蓋推開以“專職五級”為核心的村書記專職化管理，健全選拔任用、培養教育、考核評價、監督管理、激勵保障“選育管用”全鏈條管理制度。定期選派優秀年輕干部到村任“第一書記”，扎實做好“定制村干”培育。落實鄉村振興特聘崗位，每個村至少儲備1—2 名后備力量。繼續加大從優秀村（社區）書記、主任中定向招錄公務員力度，落實村黨組織書記、村干部基本報酬，完善醫療養老保險、普惠型年金、離任生活補貼等待遇，吸納優秀人才到基層一線任職。常態化做好鎮街、村（社區）“兩委”干部全員輪訓。
（二）加強法治鄉村和平安鄉村建設
推進法治鄉村建設。深化民主法治示范村（社區）建設，堅持常態化制度化開展基層法治文化宣傳，組織多種形式的送法下鄉活動。全面建立覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，推行“一村（社區）一法律顧問”制度，實施農村“法律明白人”培育工程，推動“法律明白人”覆蓋所有基層治理網絡。梳理完善公民全生命周期公共法律服務產品清單，推動建立健全政府購買法律服務機制。完善法律援助便民機制，確保受援人群穩定在常住人口的萬分之十以上。到 2025 年，全市農村省級民主法治示范村（社區）建成率達 50%。實施農業綜合行政執法能力提升行動，細化完善農業綜合行政執法事項指導目錄，全面清理、優化和精簡執法事項，全面落實“三項制度”、行政處罰自由裁量權實施辦法、農業行政處罰程序規定。結合我市農業農村資源和鄉村振興發展實際，積極推進國家安全教育基地建設。
切實提升農村群眾安全感。深入推進“萬村善治”工程，開展鄉村治理體系建設縣級試點和示范村鎮建設，深化平安村建設，維護農村社會和諧穩定。健全農村掃黑除惡長效機制，依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，嚴厲打擊農村地區傳銷、電信網絡詐騙、污染環境等違法犯罪活動。創新鄉村網格化治理體系，全面運用、深化拓展“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，強化智能應用。持續深化風險防控四項機制、社會治安重點整治、特殊人群關愛幫扶和管理等舉措。深化新一代雪亮技防工程建設，推動“網格+警格”深度融合，實現大事全網聯動、小事一格解決。完善社區矯正對象分類管理機制，創新精準矯治模式，有效預防農村特殊人群重新犯罪。常態化做好農村疫情防控工作，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，確保疫情不反彈、防護不過度。到 2025 年，農村群眾安全感保持在 96%以上。
完善農村矛盾糾紛多元預防調處化解機制。堅持和完善新時代“楓橋經驗”，加強農村人民調解組織建設，深化非訴訟糾紛解決機制建設，推動各級法院、信訪部門、鎮街派出所派駐鄉村人民調解工作室建設?？偨Y推廣高淳“和事佬”、浦口“鄉賢會”等矛盾糾紛調解經驗，完善各類矛盾糾紛多元化解機制，加大婚姻家庭、房屋宅基地、土地流轉、征地拆遷等農村常見糾紛的化解力度，95%以上矛盾糾紛在鎮街、村（社區）及行業專業領域得到化解，努力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
加強農業安全生產和防災減災能力建設。健全安全風險分級管控、問題排查治理雙重預防和隱患整改閉環管理的農業安全生產管理機制，全面實施農機安全監管網格化，突出抓好農藥獸藥企業、屠宰企業、秸稈收貯企業、沼氣工程等重點涉農企業安全監管，強化農產品質量安全保障，堅決杜絕農業安全生產重大事故，努力減少一般事故。推進農業生產安全隱患排查治理，把安全隱患消滅在萌芽階段。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，嚴防嚴控非洲豬瘟、高致病性禽流感等畜禽重大疫病和稻飛虱、稻瘟病、小麥赤霉病等農作物重大病蟲害。優化農村地區氣象綜合觀測站網布局，加強農業農村氣象防范，建立農業農村氣象基礎數據庫，健全基層氣象災害風險防控和應急防御體系。
（三）樹立鄉村文明新風尚
加強鄉村文化產品供給與服務。落實公共文化服務保障標準和保障責任，堅持公共文化服務和產品供給向基層、向農村地區傾斜，持續開展文化進萬家、戲曲進鄉村、萬場文化活動進鄉村、優秀文藝作品巡演等活動。推進農家書屋轉型升級，常態化開展主題閱讀活動。深入挖掘地域特色傳統文化資源，打造區域品牌，鼓勵農民群眾自辦文化活動。探索以政府購買服務等方式引導更多主體參與農村公共文化服務，不斷豐富公共產品內容。強化基層文化資源優化配置，持續推動優質數字文化服務向農村地區覆蓋延伸。加強農村演出市場和演出團體管理，大力整治低俗、庸俗、媚俗節目表演。
培育文明鄉風淳樸民風。深入實施鄉風文明提升行動，強化典型示范引領，持續開展農民群眾身邊道德典型的選樹。加快推進鎮街和行政村道德講壇全覆蓋，并常態化制度化開展工作。廣泛開展全國、省、市、區文明村鎮、文明家庭等創建。到 2025 年，力爭實現區級以上文明村鎮比例達 82%以上。深入推進移風易俗，發揮紅白理事會、村民議事會等群眾自治組織作用，大力弘揚婚事新辦、厚養禮葬、文明祭掃、垃圾分類等時代新風。推動行政村村規民約的制定和完善，將弘揚孝道、和諧敦睦、移風易俗等納入村規民約。積極推進鄉村誠信體系建設，探索建立村民信用檔案，建立健全褒揚懲戒機制。
保護傳承鄉村優秀文化。組織開展鎮街、村（社區）史志的研究編制工作，鼓勵有條件的地方建立鄉村文化博物館、村史館，活態化保存鄉村傳統農業工具、農業諺語、農村風俗、民俗歌謠等傳統農耕文化。建立健全文化遺產數字化保護機制，將列入各類非物質文化遺產保護名錄的項目及代表性傳承人資料逐一進行數字化采錄、存儲。加大農耕文化的發掘力度，對農耕文化的數量、分布、生存環境和保護現狀開展系統識別與普查，分類開展保護。
（四）促進鄉村社會治理數字轉型
推進鄉村數據資源共享。依托電子政務外網和大數據共享交換體系，鼓勵各地探索推動農業農村大數據云平臺的規劃設計和建設運行。加快推動水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等鄉村基礎設施網絡化、數字化、智能化改造，持續完善“慧眼守土”視頻、地下水、地質災害、耕地質量、農業氣象等各類動態監測體系。加快推進各部門涉農政務信息資源共享開放，充分運用現代信息技術，整合現有設在鄉鎮和街道的黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統指揮信息資源，探索建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺。引導行業協會、科研機構、社會組織等主動開放數據。探索建立數據資源確權、開放、流通、交易制度機制，切實保障數據安全。推廣鄉村信息服務站點一站多用，避免重復建設。
推進鄉村治理數字化實踐。建設完善基層黨建信息平臺，推動“互聯網+黨建+群建”工作，完善基層黨建工作信息管理系統，加快推進黨建網絡服務平臺覆蓋基層黨組織，推廣網絡黨課教育。深化農村智能治安防控系統建設，深度運用云存儲、云計算、大數據、邊緣計算、5G、AI 等前沿智能化技術。推進公共法律服務網絡、熱線和實體平臺融合發展，加快“云公共法律服務中心”建設，推動實現“智慧司法所”全覆蓋。加快“互聯網+”社區服務平臺建設，整合就業、醫療、養老等各類智慧服務功能，推行“互聯網+政務服務/民生服務”，逐步實現信息發布、民情收集、議事協商、公共服務等事務在線辦理。
六、全面推動共同富裕
以實現共同富裕為目標，鞏固脫貧攻堅成果，持續拓寬農民增收渠道，全面提高農民綜合素質，改善農村生活保障水平，全面提升農民獲得感和幸福感。
（一）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
強化政策有效銜接。設置 5 年過渡期，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保留并調整優化原財政專項幫扶資金，適當向“一南一北”傾斜，并逐步提高用于產業發展的比例。做好財政投入、金融服務、土地支持和人才支持，落實教育、醫療、住房、養老等民生保障普惠性政策，保持主要幫扶政策總體穩定。
強化重點鎮街幫促。重點以北部山區、茅山老區、橫山西南邊區 3 個集中連片地區所在鎮街為主，開展鄉村振興重點幫促，支持以鎮街為單位規劃發展鄉村特色產業，積極開展農業產業園、產業強鎮建設，帶動農民增收致富。推進交通、教育、醫療、養老等基礎設施和公共服務建設向重點幫促鎮街傾斜，切實提升重點幫促鎮街發展水平。到 2025 年，重點幫促鎮街鄉村振興全面推進，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態環境持續改善，鄉風文明水平顯著提升。
健全防止返貧動態監測和幫扶機制。對農村低保對象、農村特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測，加強相關部門數據比對和信息共享，健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制。建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的動態管理機制。對農村低保對象和特困人員給予基本生活救助和相應的專項社會救助。對符合條件的低保邊緣家庭、支出型困難家庭，根據實際需要給予相應的專項社會救助或臨時救助、慈善救助等。加強低收入人口職業技能培訓，鼓勵有勞動能力和技能的低收入人口發展特色種養業和家庭手工業，進入農村電子商務、鄉村旅游、鄉村民宿、農業生產性服務業等領域自主創業，力爭實現農村低收入人口可支配收入增幅高于全市農村居民可支配收入平均增幅。
（二）全面提升農民綜合素質
推進高素質農民和農村高技能人才培養。建立開放的農民教育培訓體系，統籌用好農廣校、涉農院校、農業科研院所等各類教育資源，引導鼓勵各類新型經營主體、行業協會等共同參與培訓。到 2025 年，建成高素質農民培育基地（農民田間學校）40 個以上。分類開展生產經營型、專業技能型、專業服務型等農民培訓，強化農業科技裝備知識培訓和雙創新農人孵化培養，重點培育一批產業帶頭人、農村高技能人才、創業創新能手，力爭每年完成高素質農民培訓 8000 人次以上。深入開展鄉土人才“三帶”行動，舉辦鄉土人才傳統技藝技能暨創業大賽，挖掘培育農村能工巧匠、經營能人和生產能手，推進鄉土人才傳承示范基地和鄉土人才大師工作室建設，引導高校、科研院所和行業協會等與鄉土人才共建“政產學研用”一體化的協同創新機制。
加強農民職業技能培訓。積極推進農民職業技能提升行動，推進重點就業群體培訓，立足城市急需緊缺職業，持續開展寧姐月嫂、農村電工、農家樂廚師等職業技能培訓，打造“寧月嫂”家政品牌。立足區域經濟特色，開發農家樂廚師、網絡直播銷售員、民宿服務等特色培訓。對新生代返鄉創業農民，積極開展大數據、人工智能、電子商務等新技術新領域創業培訓，促進提高創業質量和層次。加大政府補貼力度，積極推進職業技能培訓城鄉均等化，支持院校、培訓學校對農村轉移就業勞動者、建檔立卡低收入農戶等重點就業群體開展免費職業技能培訓。創新職業培訓方式和內容，鼓勵企業、培訓機構利用 AR、MR 等虛擬現實技術，大力開展線上培訓，探索建立在線終身職業培訓平臺。
（三）構建農民增收長效機制
加強農民創業就業服務。實施鄉村創業促進行動，將擔保貸款等各類創業扶持政策全面覆蓋到農村。加強農村“雙創”基地、“星創天地”等各類創業園（基地）建設，鼓勵農民返鄉創業。持續開展農村青年創新創業大賽，豐富完善“新農菁英”人才庫、“新農菁英”南京館、“新農菁英貸”榜單內容和服務，推進農村青年創業致富。加快建立城鄉一體化的人力資源市場，加強公共就業服務體系均等化、標準化、智能化建設。加強與長三角中心城市的勞務協作，定期組織開展農村勞動力供需對接會，鼓勵職業介紹機構為農民提供就業服務，持續開展“春風行動”“就業創業服務月”“陽光就業”等就業服務，切實提升農民就業質量和規模。加強就業困難人員認定管理和精細化服務，及時落實就業援助政策，確保零就業家庭動態清零。
挖掘現代鄉村產業增收潛力。持續深化農業供給側結構性改革，完善都市現代農業產業體系，加快建立農產品優質優價正向激勵機制，著力提升農業生產收益。加快推進農村一二三產業融合發展，大力發展休閑農業與鄉村旅游品牌，鼓勵農民利用閑置房屋開辦民宿，鼓勵和支持農民立足鄉村特色資源，開發鄉土食品、鄉土工藝、鄉土文化等特色產品。加快培育一批聯農帶農能力強的農民專業合作社、農業龍頭企業，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式與農戶建立利益聯結，帶動小農戶和現代農業發展有機銜接。支持農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，提升組織化程度，增強參與現代農業產業發展的能力。
提升農民財產性和轉移性收入。持續深化農村綜合改革，切實維護農民合法權益，深入挖掘農民承包地、房屋等財產的經濟功能，探索多樣化的財產性收入路徑。探索村集體經濟帶動農戶增收路徑，支持鼓勵農民投資入股村集體資產的經營管理，完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及擔保、繼承等權能，增加農民財產性收入。發展壯大新型農村集體經濟，健全集體收益分配制度，引導股份合作社合理確定收益分配標準，明確收益分配范圍和順序，把農村集體資產股份收益權落到實處。優化涉農財政資金支出結構，加大農業直補力度，探索將財政支持農業農村項目資金折股量化到戶，有效提升農民轉移性收入和財產性收入。到 2025 年，全市農村居民人均可支配收入達 4.2 萬元左右，增幅持續高于城鎮居民。
（四）提升農村社會保障水平
鞏固提升城鄉居民養老保障水平。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，繼續實施財政補貼，引導城鄉居民多繳多得、長繳長得。切實做好征地保障政策銜接與實施工作，確保被征地人員“剛性進保、應保盡保”，切實維護被征地農民的合法利益。持續落實社保扶貧精準措施，在鞏固現有工作成果的基礎上，實現新增人員的動態清零，確保特殊困難群體人員應保盡保。持續推進服務均等化，探索逐步將征地待遇領取人員和城鄉居民養老保險待遇領取人員納入社區管理服務。到 2025 年，城鄉居民養老保險基本實現適齡參保人員應保盡保。
鞏固提升城鄉居民醫療保障水平。持續完善城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度，推進做實市級統籌，進一步推進城鄉醫保一體化。繼續實施城鄉居民基本醫療保險資助參保、大病保險傾斜支付、醫療救助等幫扶政策，鞏固農村低收入群體醫療保障。積極構建多層次醫療保障體系，鼓勵和引導發展商業健康保險，促進商業健康保險和基本醫療保障有機銜接。鼓勵開展補缺型、補充性醫療援助。到 2025 年，大病保險政策范圍內起付線以上報銷比例超過 60%。
加強農村特殊群體救助與關愛。健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助制度體系，建立最低生活保障標準動態調整機制，科學合理完善城鄉低保、特困供養、臨時救助、孤兒和事實無人撫養兒童保障、老年人福利補貼、殘疾人兩項補貼等標準，扎實做好農村基本民生保障。強化區、鎮街兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。探索開展長期護理保險制度試點，擴大長期護理保險在農村的覆蓋范圍。加強對孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童等保障及服務力度，每個村（社區）至少設立一名兒童主任。開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”專項行動，確保監護責任 100%落實。建立完善農村中小學生三級心理援助體系，持續加強“南京教師志愿者聯盟”建設，為留守兒童提供心理援助、托管、學習輔導等服務。推進農村“殘疾人之家”、留守兒童“關愛之家”等建設。
七、全面提升城鄉融合發展水平
建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進城鄉要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，把郊區城鎮作為城鄉融合發展的重要切入點，全面提升城鄉融合發展水平。
（一）健全城鄉融合發展體制機制
促進城鄉人口雙向流動。堅決保障進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益，積極探索依法自愿有償轉讓機制，鼓勵有能力在城鎮穩定就業和生活的農村人口自主自愿進城落戶。完善居住證制度，不斷擴大居住證附加的公共服務和便利項目，加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加強對返鄉下鄉創業就業人員政策扶持力度，推動職稱評定、工資待遇等政策向基層一線傾斜，鼓勵和引導城市各類人才入鄉。實施高校畢業生基層成長計劃，繼續開展青年大學生高素質農民學費補貼，引導高校畢業生和科教文衛等人才向農村流動。建立科研人員入鄉兼職制度，探索其在涉農企業技術入股、兼職兼薪機制，鼓勵市屬高?？蒲性核目蒲腥藛T經單位同意后離崗創業，在郊區發展鄉村產業。鼓勵農村集體經濟組織創新人才加入機制，探索制定符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶的政策，促進城市人才扎根鄉村。到2025 年，城鄉人口雙向流動體制機制更加完善。
引導社會資本有序投入。激發社會資本的動力和活力，引導社會資本圍繞現代農業產業、農業科技創新、農業農村服務業、農業農村基礎設施建設等重點領域加大投資建設力度。因地制宜創新投融資模式，鼓勵通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，不斷調動強化社會資本投資農業農村的積極性、主動性。探索建立社會資本投資農業農村綜合服務平臺，為社會資本提供信息、融資、規劃等一攬子服務。強化政策激勵引導，統籌制定財政、土地、金融、稅收等優惠政策，建立健全支持社會資本投入農業農村的政策體系。加快推進以深化“放管服”改革、優化項目審批程序和招投標程序、建立政企常態化溝通機制和投資需求信息發布機制、健全社會資本進入退出渠道等為主要內容的配套服務體系，營造公平競爭的投資環境。
強化城鄉產業協同發展平臺建設。大力建設高能級產業園區，依托郊區各類經濟技術開發區、高新區、工業園區等園區產業基礎，培育壯大區域特色產業集群，推進園區與周邊鎮街、鄉村聯動發展，探索建設城鄉產業協同發展先行區，推動各類資源要素向先行區集中、政策向先行區傾斜。把特色小鎮作為城鄉要素融合重要載體，探索微型產業集聚區高質量發展經驗和路徑，打造集聚特色產業的創新創業生態圈。加快推進現代農業園區、農業科技園區建設，支持符合條件園區創建國家級省級現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、農村產業融合發展先導區等，探索“園區聯動鎮村發展”模式，助推農村一二三產業融合發展。支持溧水、高淳國家融合發展試驗區建設，積極創建省級城鄉融合發展試驗區，突出體制改革和政策創新，加快構建城鄉生產要素雙向自由流動新機制。
（二）推進城鄉公共服務均等化
強化城鄉教育資源均衡配置。加強鄉村學校建設，根據學齡人口變動科學合理布局農村義務教育學校，積極創建“鄉村溫馨校園”。聚焦優先保障留守兒童要求，辦好鄉村小規模學校，對學生人數不足 100 人的鄉村小規模學校，額外核增公用經費定額補助。全面推進義務教育學校教師“區管校聘”管理體制改革，重點推進優秀校長、骨干教師、優秀后備干部到鄉村學校交流輪崗。繼續加大城區與農村結對幫扶力度，鼓勵開展集團化辦學，將城區的優質教育資源引入農村。加強鄉村教師隊伍建設，深入實施新一輪“百校千師攜手共進計劃”，完善鄉村定向師范生職前職后一體化培養模式，推進鄉村教師支持計劃，5 年內培養 500 名鄉村骨干教師。到 2025 年，農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例達 92%。探索評選市優秀青年教師、市學科教學帶頭人等學術榮譽稱號的鄉村序列。繼續實施農村幼兒園提升計劃，探索跨區域、跨類別的集團辦園、聯盟辦園和共同體發展，鼓勵社會力量參與舉辦普惠性幼兒園。
提升鄉村衛生健康服務水平。推進縣域緊密型醫聯體建設，加快推進國家級醫共體（溧水區、高淳區）試點工作與全部涉農區醫共體建設。嚴格執行國家相關建設評判標準，緊扣“緊密型”標準，推動構建責任、管理、服務、利益共同體。推動符合條件的鎮街衛生院轉設為社區醫院，深入開展基層特色科室建設。到 2025 年，建成農村區域性醫療衛生中心 11 個，進一步完善優化城鄉居民“十五分鐘健康服務圈”。加強農村醫療衛生人才培養，組織人員進修學習。加大鄉村公共衛生服務體系建設投入，強化涉農區疾控機構能力建設，提高疾病預防控制能力。開展健康鎮街、村（社區）建設，加大農村地區健康知識宣傳教育，提升農村居民健康生活意識。
促進城鄉養老服務協同發展。推進農村敬老院轉型升級，加大公辦民營力度，逐步建成區域性的養老服務中心，拓展日間照料和居家養老服務功能。到 2025 年，全市農村敬老院建成區域性養老中心占比提高到 95%，鎮街養老綜合服務中心實現 100%覆蓋。推進醫養康養深入融合，引導農村新建養老機構向養護型方向發展，推動鎮街醫養結合型居家養老服務中心建設。加強村級居家社區養老服務設施建設，提高覆蓋范圍，探索開展農村互助養老。健全農村養老服務網絡建設，培育農村為老服務社會組織。引導城市養老機構對農村養老機構開展掛鉤幫扶，加快推進城鄉養老服務資源和要素自由流動，積極推進城鄉養老服務標準統一、制度并軌，實現城鄉養老服務設施統一規劃、統一建設、統一管護。鼓勵優質的養老服務企業拓展農村養老服務市場，拓展農村特困供養服務機構公建民營、連鎖化布點等業務。
健全農村公共文化體育服務體系。持續實施文化精準惠民工程，提高農村公共文化服務保障標準，統籌整合鎮街綜合文化站、村（社區）綜合文化服務中心等公共文化資源，不斷完善設施設備，優化項目設置，全面落實免費開放要求，提高公共文化服務設施利用率。鼓勵結合區域特色，復建、修繕一批古戲臺，在農村新集鎮建設 24 小時自助圖書館，在鄉村旅游景點設立圖書閱讀、民俗展示體驗等公共文化活動空間。選準配齊基層公共文化指導員隊伍，加強業余群眾文藝團隊建設，持續開展城鄉“結對子、種文化”，培育農村公共文化活動人才隊伍。加快構建配置布局合理、服務便捷、內容多樣、覆蓋城鄉的公共體育設施體系，繼續加大農村健身設施建設力度，重點加強鎮街全民健身中心和多功能運動場等建設，鼓勵各區利用集體建設用地、符合條件的“四荒”土地建設體育場地。到 2025 年，實現城鎮集中區“10 分鐘體育健身圈”覆蓋率達 100%、農村地區“5 公里健身圈”覆蓋率達 90%。
（三）推進以郊區城鎮為重要載體的城鎮化建設
提升郊區城鎮服務功能和承載能力。把郊區城鎮作為城鄉融合發展的重要切入點，著力推進郊區城鎮公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，切實增強郊區城鎮的資源承載能力、綜合服務能力和要素輸出能力。進一步下放涉農資金項目審批權限，賦予各區統籌涉農資金自主權。強化以郊區為單位統一規劃產業發展，承接適宜產業轉移，推進二三產業向鄉村布局，培育支柱產業，推進產鎮、產村融合，積極引導農民就地城鎮化。深入實施鎮街功能提升工程，加大鎮街公共服務投入，強化文化教育、勞動就業、衛生健康、體育運動、社會保障、農技推廣、法律金融等公共服務供給，把鎮街建設成服務農民的區域中心，實現各級鄉村服務功能銜接互補。
分類推進美麗宜居小城鎮建設。加快推進美麗宜居小城鎮試點建設，以石湫街道、湯泉街道、淳化街道等為試點，探索美麗宜居小城鎮建設方法、標準體系、政策機制。堅持分類施策、差別發展、擇優培育，示范帶動其它小城鎮建設整治，打造特色鮮明新市鎮，形成城鄉融合發展節點。加強重點中心鎮基礎設施和公共服務設施建設，提升鎮區人居環境水平，完善城鎮功能，促進產鎮融合。強化特色小城鎮風貌塑造，合理保護和利用各類文化遺存、傳統街巷等特色資源，做好傳統風貌建筑、歷史建筑等保護工作，提升城鎮空間品質。按照“三整治、兩提升、一規范”要求，持續改善被撤并鄉鎮集鎮區環境面貌，完善鎮區生產生活基本服務功能。增強一般城鎮綜合承載能力，補齊功能短板，兼顧人居環境改善提升。到 2025 年，高水平建成一批形態好、環境美、功能強、產業特、文化顯、管理優的美麗宜居小城鎮。
有效促進“一南一北”平衡發展。優先支持高淳、六合推進城鄉融合發展，著力縮小區域差距和城鄉差距，推進郊區經濟均衡發展。持續加大各類專項資金傾斜力度，優先保障兩區項目資金安排。加強教育、衛生、文化、就業、社會保障等領域設施建設和主城區對口幫扶，加大對兩區基本公共服務均等化財政轉移支付力度，著力提升兩區城鄉功能品質。加大偏遠鄉鎮扶持力度，以六合區竹鎮鎮、馬鞍街道馬集片區、金牛湖街道樊集片區、冶山街道，以及高淳區磚墻鎮、陽江鎮為試點，提高偏遠鄉鎮公共基礎設施建設水平。支持兩區主導產業集群式發展，因地制宜培育區域經濟增長極，加快補齊產業發展短板。加快推進兩區現代農業產業提檔升級，重點支持高淳依托國家現代農業產業園建設，打造水產全產業鏈，支持六合優質糧食、精品蔬菜產業發展，打造北部重要農產品保供基地。鼓勵支持市旅游集團、新農集團等市屬企業以及優質民營企業在兩區布局農業農村重大投資項目。到 2025 年，“一南一北”兩區鄉村發展面貌明顯改善，城鄉融合發展水平顯著提升。
八、全面提升農村綜合改革創新水平
持續深化農業農村重點領域改革，聚焦農村基本經營制度、土地制度、集體產權制度等重點領域，不斷破除體制機制弊端，激發農村資源要素活力，為農業農村發展增添動能。
（一）鞏固完善農村基本經營制度
培育提升新型農業經營主體。落實家庭農場培育發展計劃，健全家庭農場名錄管理制度，把符合條件的規模農業經營戶納入家庭農場名錄系統。加強示范家庭農場創建工作，深入推進省級家庭農場改革試驗區建設，重點打造一批家庭農場集聚區和一批帶動能力突出、示范效應明顯的家庭農場服務聯盟，全面提升家庭農場整體發展水平。實施農民專業合作社規范提升行動，強化合作社依法登記、民主管理、財務管理、檔案管理等制度建設，深入推進國家、省、市、區級示范社四級聯創，積極探索村集體領辦合作社新模式，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力。到 2025年，累計培育市級以上示范家庭農場 400 家，家庭農場示范集聚區 10 個，市級以上示范合作社 250 家，村集體領辦農民合作社占比達 20%以上。
推動農業社會化服務組織多元發展。加大農業社會化服務組織扶持力度，鼓勵家庭農場、農民合作社、農業企業、涉農科研院所等各類主體領辦創辦專業化服務組織，重點發展農資供應、綠色生產技術、農業廢棄物資源化利用、農機作業、農產品倉儲烘干、初加工等服務，協同發展公益性服務與經營性服務、專項服務與綜合服務，構建全程覆蓋、區域集成、配套完備、信息共享的農業社會化服務體系。加快推進農業生產托管服務，發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式，建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心。鼓勵各類服務組織聯合融合發展，積極發展服務聯合體、聯盟等。到 2025 年，培育各類農業社會化服務組織 700 個，建設“全程機械化+綜合農事”服務中心 50 個。
構建緊密穩固利益聯結機制。發揮新型經營主體聯農帶農作用，鼓勵和組織小農戶自愿以實物、土地承包經營權、林權等作價出資創辦或加入農民合作社，積極發展“農戶+合作社”“農戶+合作社+工廠（公司）”等模式，支持組建以家庭農場為主要成員的農民合作社。完善農業產業化帶農惠農機制，支持龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等形式帶動小農戶共同發展。支持農業龍頭企業牽頭組建農業產業化聯合體，通過統一生產、統一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創、融資擔保等方式，與小農戶形成穩定的利益共同體。到 2025年，累計培育市級以上農業產業化聯合體 70 家。
（二）深化農村土地制度改革
深化農村承包地“三權分置”改革。研究落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，確保農村土地承包關系穩定并長久不變。完善農村承包地“三權”分置制度，依法保護集體所有權和農戶承包權，進一步放活土地經營權，穩步拓展土地經營權抵押、擔保等權能，積極探索確權成果在各類涉農政策中的轉化應用。規范經營權流轉管理，堅持依法自愿有償原則，引導農村承包土地規范有序流轉，加快推進適度規模經營。推進土地經營權通過公開市場流轉、規范交易，建立健全土地流轉程序，采用統一規范的土地流轉合同文本和文書檔案資料，完善流轉土地備案制度。探索建立工商資本租賃農地的資格審查、項目審核、分級備案制度，嚴防土地用途變更。完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，妥善化解土地承包經營流轉糾紛，探索建立土地流轉風險保證金制度。到2025 年，全市農業適度規模經營水平達 80%。
穩慎推進農村宅基地制度改革。建立省級指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體的宅基地管理機制，探索開展農村宅基地“三權分置”改革，適度放活宅基地和農民房屋使用權。全面落實“一戶一宅”政策，加快推進房地一體的宅基地確權登記頒證。審慎探索閑置宅基地復墾試點，支持農民“宅基地”有序退出和合理利用。對退出的農村宅基地，按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則進行復墾，并優先復墾為耕地。積極盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵村集體和農民通過自主經營、合作經營、委托經營等方式開展項目經營。到 2025 年，農村閑置土地資源得到有效盤活，農村土地資產化屬性顯著增強。
推進集體經營性建設用地入市。加快做好各類集體建設用地確權登記，做到應發盡發，為集體經營性建設用地入市、建立城鄉統一的用地市場打好基礎。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，重點在溧水、高淳兩區開展入市改革，加快建立同權同價、流轉順暢、收益共享的入市制度，明確入市范圍和途徑，探索建立農村集體經營性建設用地就地入市、異地調整入市和集中整治入市等機制，建立健全市場交易規則和增值收益分配機制。支持村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。
（三）推進農村集體產權制度集成改革
深化農村集體產權制度改革。鞏固農村社區集體經營性資產股份合作制改革成果，繼續探索股權繼承、股權轉讓、有償退出、抵押擔保等具體路徑，切實賦予集體成員更加完整的財產權利。全面推進“村社分賬”管理改革，創新以“賬戶分設、資產分管、核算分立”等為主要內容和設置“兩實一虛賬戶”記賬方法的村社分賬管理改革路徑，探索建立符合社會主義市場經濟要求的充滿活力的農村股份經濟合作社運行機制。到 2023 年，基本完成“村社分賬”管理改革。到2025 年，歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度基本建立，符合市場經濟要求的農村集體經濟運行機制逐步健全。
加強農村集體資產監管。持續完善農村集體資產監管綜合平臺，加強平臺與財務管理系統、產權交易平臺等的銜接，著力提升管理的信息化水平。持續做好村級農村財務抽審試點，積極嘗試審計項目的拓展延伸。按照公益性定位、規范化運營的基本要求，加強農村產權流轉交易實體平臺建設，強化專業技術人才配備，健全集體資產資源“應進必進”機制，完善資產評估、項目推介、法律服務等綜合性服務，推進農村產權流轉交易市場高質量發展。到 2025 年，每個區至少打造 1—2 個農村產權交易標準化的樣板中心。
發展壯大新型農村集體經濟。支持引導村集體經濟組織盤活利用征地留用地、閑置房產設施、集體建設用地等資產資源，開辟資產租賃、企業股份、農業開發、生產服務、聯合發展等多種發展路徑。因地制宜推廣發展“一村一品”特色產業，加快發展創意農業、鄉村旅游、農村電商等產業項目，培育更多的集體經濟增長極。引導村集體面向市場發展服務型產業，鼓勵村集體領辦專業合作社。鼓勵有條件的村集體經濟組織按照現代企業制度要求，探索建立具有法人治理結構的股份公司，引入職業經理人等做法。持續深化村企合作，進一步完善政策支持體系，構建村企合作持續長效機制。到 2025 年，全市村集體經濟強村占比達 70%以上。
（四）深化農村金融改革
提升農村普惠金融服務。加快構建完善的農村金融服務體系、政策體系和金融生態，鼓勵各類機構將金融資源向農村地區傾斜，創新適合鄉村振興、城鄉融合發展所需的融資、結算、理財等金融產品和服務。推動農村中小銀行機構將新增可貸資金主要用于服務當地發展，為不同經營主體提供差異化融資方案。進一步提高“金陵惠農貸”“金陵惠農小額貸”覆蓋面和貸款規模。到 2025 年，“金陵惠農貸”累計發放貸款 100 億元。推進農村地區普惠金融服務點提檔升級，積極拓展站點服務功能，實現南京地區業務功能全覆蓋、地域范圍和農村服務群體全覆蓋。
推進農村金融服務創新。推進農村用益物權抵押貸款，鼓勵融資擔保機構積極開展涉農擔保業務，推廣農村土地承包經營權抵押貸款，推動集體經營性建設用地使用權、集體資產股份、林權、養殖圈舍、活體畜禽等依法合規予以抵押融資。嚴格防范農村金融風險，探索全面推廣新型農業經營主體信用評定，進一步深化農村信用體系建設。加強江蘇省綜合金融服務平臺南京子平臺和南京金服平臺在農村地區的宣傳推廣。
加快完善農業保險制度。逐步提高農業保險保障水平，推動農業保險“保價格、保收入”，對沖自然災害和市場變動雙重風險，開展水稻、小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點，逐步提高地方特色優勢農產品和高效設施農業的保險保障水平。拓寬農業保險服務領域，鼓勵開發地方特色優勢農產品保險，穩步推廣價格指數保險、天氣指數保險、區域產量保險，創新開展農村環境污染責任險、農產品質量保證險、農民短期意外傷害險、漁業保險、森林保險等涉農保險。發揮農業保險增信功能，探索農業保險保單質押貸款、農戶信用保證保險貸款等銀保產品、推廣“政銀保”合作融資模式。
（五）深化供銷合作社綜合改革
深入推進供銷合作社組織和治理體系建設。持續推進區級供銷社落實代表大會、理事會、監事會“三會”制度，完善以聯合社為主導的行業指導體系和以社有企業為支撐的經營服務體系雙線運行機制。健全社有資產管理體制，確保資產的保值增值。推進基層供銷合作社提檔升級，積極開展“三位一體”綜合合作，推進全市農村綜合服務社提檔升級，積極發展村級供銷合作社。到 2025 年，全市建設農村綜合服務社 309 家，提檔升級基層供銷合作社 12 家。深化社有企業改革，建立現代企業制度，健全權責對等、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，不斷優化社有企業頂層機構設置。
深入推進供銷合作社為農服務體系建設。大力實施供銷合作社農業社會化服務惠農工程，牽頭整合社會服務資源，創建農業社會化服務公共平臺。積極參與農藥、化肥和種子等重要商品儲備，開展重要農資集中采購統一配供。積極參與廢舊農膜、農藥包裝廢棄物的回收、處理和利用體系建設，推進農膜治理工作試點。到 2025 年，全市農藥零差率統一配供和農膜、農藥包裝廢棄物回收處理基本實現涉農區全覆蓋。鼓勵供銷合作社創辦、參辦超市和農副產品市場，因地制宜引導建設田頭市場，開展農村綜合服務社連鎖配送等業務，推廣溧水蘇果生鮮直供基地檢核模式。支持社有企業轉型，以開放辦社、投資入股等手段開展冷鏈物流服務。有序推進供銷合作社經營服務網點信息化改造，開設農產品網店、旗艦店、特色館，著力打造“網上供銷社”。到 2025 年，供銷合作社參與運營的電子商務企業達 29 家，鎮級、村級農村電商網點分別達到 47 個、320 個。
九、全面提升規劃實施保障水平
建立健全規劃實施和工作推進機制，強化組織領導、政策支持和監測評估，確保規劃各項目標任務落到實處。
（一）加強組織領導
加強黨對“三農”工作的全面領導。全面落實《中國共產黨農村工作條例》和《鄉村振興促進法》，發揮好市委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，把農業農村優先發展落實到各方面各環節，為推進規劃實施、加快農業農村現代化進程提供強有力政治保障。市委農辦、市農業農村局具體負責推進本規劃實施，推動各項工作任務按期完成，重大情況及時向市委、市政府報告。
強化多方協調聯動。加強市各相關部門間規劃銜接、政策配套和工作協同，加大項目建設和資源調控協同力度，凝聚推動規劃落實的整體合力。各涉農區要切實履行好主體責任，依照本規劃做好區級規劃編制，明確區級目標任務，細化實化政策措施。充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，凝聚形成農業農村現代化建設的強大合力。發揮農民群眾在全面深入實施鄉村振興戰略中的主體地位和作用，調動廣大農民全方位、全過程參與的積極性、主動性。
（二）加大政策支持
加大投入支持力度。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，壓實各級政府“三農”投入責任，以完善“大專項+任務清單”管理的模式深入推進涉農資金統籌整合，多渠道加大財政支農力度，確保財政支農資金穩定增長。穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，重點用于鄉村振興關鍵領域。到 2025 年，土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上。落實涉農稅費減免政策，撬動社會資本更多投入農業農村，支持國有資本、社會資本為農業農村發展提供綜合性解決方案。
推進人才隊伍建設。認真貫徹落實《關于紫金山英才計劃的實施意見》及其配套實施細則，按照《關于實施智匯三農人才工程 打造農業農村人才集聚高地的意見》要求，組織實施南京市農業農村“頭雁種苗”培育、高素質農民培育、青年大學生“新農人”引進、農技人員素質提升、農技推廣隊伍拓展等五大專項行動，優化人才發展生態，激發人才創新活力。統籌推進本土人才培育和各類人才下鄉，進一步深化農村人才發展體制機制改革，搭建農村人才選拔培養平臺，支持引導各類人才積極投身鄉村建設。
加強土地供給保障。完善農村土地征收制度，按照新的區片綜合地價開展土地征收，依法提高征地補償標準，全面落實征地留用地政策。積極探索鄉村振興用地保障機制，在區、鎮街級國土空間規劃編制中預留不低于 10%的規劃空間指標，市、區兩級每年根據上級下達的用地計劃，嚴格按不低于 5%的比例落實專項指標預留，支持農村一二三產業融合發展。建立用地項目清單，明確項目準入條件，合理安排用地指標，積極探索點狀供地模式。
（三）完善規劃實施機制
強化規劃監測評估。對規劃實施情況定期開展監測和跟蹤分析，客觀衡量規劃重點任務的落實情況和規劃實施水平，及時掌握規劃實施情況，并根據農業農村發展新變化，對規劃目標和任務部署適時進行調整。運用江蘇省農業農村現代化監測評價指標體系，做好主要涉農區農業農村現代化建設進程監測評價，對各項指標實現情況進行分析，查找薄弱環節的問題原因，及時研究解決方案，為規劃實施調整、優化提供依據。
強化考核推進。結合規劃重點工作任務安排，將農業農村現代化建設階段性重點內容融入全市郊區街鎮高質量發展指標體系。加強考核結果運用，將其作為項目安排、選任干部的重要依據。
“十四五”時期是南京市深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和對江蘇工作重要講話指示精神，推動“強富美高”新南京建設再出發的重要時期；是開啟社會主義現代化建設新征程，加快實現高質量發展的重要時期；也是全面推進鄉村振興戰略，探索率先基本實現農業農村現代化建設的關鍵階段。根據《中華人民共和國鄉村振興促進法》《南京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江蘇省“十四五”全面實施鄉村振興戰略推進農業農村現代化規劃》《南京市鄉村振興戰略實施規劃（2018—2022 年）》等文件要求，結合南京實際，編制本規劃。本規劃明確了“十四五”時期南京市推進農業農村現代化建設的總體思路、基本原則和發展目標，部署了重點工作任務，是指導我市全面深入推進鄉村振興，加快農業農村現代化建設的重要依據，也是今后五年指導全市農業農村工作的綱領性文件，規劃期限為 2021—2025 年。
一、規劃背景
“十三五”時期，南京市深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，堅持立足特大城市推動鄉村振興、堅持深化以城帶鄉加速鄉村振興、堅持彰顯鄉村價值助力鄉村振興，全面深化農業供給側結構性改革和農村綜合改革，全力開展美麗宜居鄉村建設，持續改善農村民生，“三農”工作在較高起點上取得新進展，為全市經濟社會發展提供了有力支撐。
（一）發展基礎
都市現代農業發展邁上新臺階。大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、功能多元的都市現代農業，全市農林牧漁業總產值達 489.84 億元，較 2015 年增長17.96%，農業基本現代化建設水平躍居全省第一，都市現代農業發展水平位居全國前列。農業穩產保供能力持續增強，全市糧食產量超過 19 億斤，生豬產能加快恢復，蔬菜總產量達 280 萬噸。培育“固城湖螃蟹”“南京雨花茶”“茉莉六合”“食禮秦淮”“金陵味稻”等一批區域公用品牌，綠色優質農產品比重位居全省首位。高起點建設國家農創園、國家農高區，成功創建高淳區國家現代農業產業園、六合區國家農村產業融合發展示范園，市級以上現代農業園區達 41個。全市農業科技進步貢獻率達 71%，農業機械化水平達90.5%，設施農業占比達 22.5%，高標準農田占比超過 80%。產業融合發展水平不斷提升，全市農資與農產品網絡零售額超過 80 億元，休閑農業綜合收入達 105 億元。農業綠色發展水平不斷提升，全市化肥農藥使用量較 2015 年分別減少27.6%、31.4%，農業廢棄物綜合利用率達到 96%。全面完成長江流域重點水域 1366 艘有證漁船退捕任務。
美麗宜居鄉村建設成效顯著。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實推進農村人居環境整治，全市實現垃圾分類自然村全覆蓋，自然村污水處理設施整體覆蓋率超過80%，衛生無害化戶廁普及率達99.9%，村容村貌得到顯著提升。統籌推進特色田園鄉村、美麗鄉村示范村、宜居村、民宿村和田園綜合體“五村”共建，累計建成各類市級及以上美麗鄉村 1337 個，省級特色田園鄉村 40 個，市級田園綜合體 5 個，市級民宿村 15 個，有效保護省級傳統村落 16 個，20 多個村獲評國家級榮譽，10 個村獲評江蘇省最美鄉村，9個村列入國家及江蘇省鄉村旅游重點村名錄，美麗宜居鄉村建設達標率位居全省首位。鄉村水環境持續改善，農村地區基本消除劣Ⅴ類水體，國家地表水考核斷面水質全部達標。
鄉村治理和鄉風文明水平穩步提升。夯實基層組織建設，全面建立村務監督委員會，全市村黨組織書記兼任村委會主任比例達 70%。全市網格化治理覆蓋所有村（社區），各村（社區）主要道口、進出主次干道實現視頻監控“村村通”和全覆蓋，農村群眾安全感達 98.73%，創歷史新高。健全農村公共法律服務體系，村（社區）人民調解委員會、法律顧問實現全覆蓋，95%以上的矛盾糾紛能夠在鎮街、村（社區）得到有效化解。持續推進鄉風文明建設，全市累計建成新時代文明實踐中心 5 個、實踐所 40 個、實踐站 639 個，所有村（社區）均建有達到省定標準的綜合文化服務中心。推動完善村規民約，建立紅白理事會、村民議事會等群眾自治組織，持續倡導文明新風。深入開展農村群眾性精神文明創建，省級文明鎮實現全覆蓋，區級以上文明村鎮占比超過70%。
農民生活條件持續改善。全市行政村及涉農社區雙車道四級及以上公路覆蓋率達 100%，三級及以上高等級公路占比達 35.7%。城鄉居民用水全面實現“同源、同網、同質、同服務”。在全省率先實現城鄉居民基本養老保險、醫療保險和最低生活保障“三條保障線”同標并軌。全市農村地區義務教育學校專任教師本科及以上學歷比例達到 90%以上，城鄉居民人均基礎養老金標準提高到 470 元，農村社區居家養老服務中心覆蓋率達 95%。建成緊密型醫共體 11 家，全市城鄉居民基本公共衛生服務人均最低補助標準提高到 100元。農民收入水平持續提升，全市農村居民人均可支配收入達29621 元，較 2015 年增長 52%，城鄉居民收入比由 2.37:1縮小到 2.28:1。全市建檔立卡的 7.7 萬農村低收入人口 100%脫貧，200 個經濟薄弱村（欠發達村）全部摘帽。
鄉村發展活力持續增強。堅持把深化農村綜合改革作為破解“三農”難題的重要抓手，最大限度釋放綜合改革效應。在全省率先完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，承包經營權證書發放到戶率達 98%，農業適度規模經營水平達77%。全面完成集體資產清產核資和農村集體產權制度改革，創新“實測實查清資產”工作法，為全國農村集體資產清產核資提供“南京方案”。穩妥推進農村土地使用制度改革，開展房地一體權籍調查登記，規范推進農房確權，有效保障農民家庭財產權益。全面完成水價綜合改革任務，實現改革區內水資源有償使用，推動農業灌溉方式向節水灌溉轉變。
（二）發展階段分析
南京都市現代農業進入科技賦能創新驅動的新階段。隨著工業化、城鎮化的快速推進，農業農村發展面臨的資源與環境壓力更加嚴峻。碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，對農業綠色發展提出更高要求。“十四五”時期，南京必須充分發揮農業科技資源豐富、科技平臺眾多的優勢，強化國家農高區、農創園協同融合發展，聚焦農業科技創新關鍵領域，完善農業科技創新體系，打造都市現代農業新的核心競爭力，為高質量發展的全球創新城市建設提供支撐。
美麗宜居鄉村建設進入功能拓展品質提升的新階段。鄉村是城市發展的基石，美麗鄉村建設已成為南京精美的城市名片，也是特大城市輻射能級提升的重要磁場。“十四五”時期，南京要著力補齊農村功能品質短板，加快實施鄉村建設行動，全面改善鄉村基礎設施條件，充分滿足農村居民美好生活的現實需要。要走好鄉村善治之路，全面構建“四治”相結合的鄉村治理體系，確保鄉村和諧穩定、群眾安居樂業，著力建設高顏值、有內涵的美麗田園鄉村，進一步筑牢高能級輻射國家中心城市和高效能治理安全韌性城市建設的支撐。
農民美好生活追求進入物質富裕精神富足的新階段。貫徹以人民為中心的發展思想，落實到 2035 年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的遠景目標，提出了要滿足廣大農民物質精神雙重需求的新要求。“十四五”期間，不僅要多渠道增加農民收入，努力縮小城鄉收入絕對差距，更要完善農村公共服務、社會保障，提升鄉風文明水平，注重農村居民生活全面發展，滿足農民群眾對美好生活的多層次追求，讓農民共享高品質生活的幸福宜居城市發展紅利。
工農城鄉關系邁入深度融合加速融通的新階段。黨的十九大首次將“城鄉融合發展”寫入黨的文獻，標志著中國特色社會主義工農城鄉關系進入新的歷史時期。目前南京城鎮化率已達到 86.8%，已經進入推進城鄉深度融合發展的新階段。“十四五”期間，要用好用足用活背靠特大城市的優勢，引導城市資源向農村流動，加快推進城市公共服務向農村延伸覆蓋、城市文明向農村輻射。要推進農業產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”，增強鄉村優美生態環境、優質農副產品、特色休閑服務的供給，主動融入城市發展格局。
（三）發展形勢分析
“十四五”時期，南京市農業農村發展外部環境、階段性特征都發生了較大的變化，也給農業農村發展帶來前所未有的重大機遇。黨中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅定不移地推進農業農村優先發展?！多l村振興促進法》正式頒布為全面實施鄉村振興戰略提供有力法治保障。作為省會城市、東部地區重要中心城市、長三角特大城市，南京地區生產總值連跨 5 個千億元臺階，經濟實力、科技實力大幅躍升，工業反哺農業、城市支持農村的能力進一步提升。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化、南京都市圈建設等多重國家和區域戰略疊加交匯，將為農業農村現代化建設帶來新的政策紅利、改革紅利和發展紅利。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，鄉村新產業新業態層出不窮，創業創新生態持續優化，為農業農村發展提供了新動能和新活力。
但我們也深刻地認識到，隨著新冠肺炎疫情常態化，國際市場不穩定不確定性加劇，國內宏觀經濟下行壓力仍然較大，農業農村發展面臨的外部環境將更為復雜。新形勢下農業穩產保供要求凸顯，而城鎮化進程中農村土地、勞動力等資源要素日趨緊張，重要農產品保供壓力將前所未有。同時面對高質量和現代化發展的新要求，農業農村現代化建設還面臨著諸多難題亟待破解：農業傳統發展模式尚未徹底改變，農業科技創新潛力、農村三次產業融合發展潛能有待深入挖掘，都市現代農業精而美的內涵式發展路徑亟待建立；美麗宜居鄉村建設政策依賴度較強，社會資本和農民群眾參與度有待提升，重硬件建設輕軟件提升現象依舊存在，環境美與內在美的銜接、村莊建設與發展活力的轉化瓶頸亟待破解；城鄉居民收入的絕對差距仍然在擴大，農民持續增收任務艱巨；城鄉發展不平衡不協調的矛盾依舊突出，城鄉融合發展的體制機制和政策體系有待完善，城鄉公共服務配套差距大、鄉村基礎設施配置不足等阻礙著城鄉要素互動，鄉村對居住、投資、消費的吸引力有待增強；農業農村優先發展的政策支持仍需強化，鄉村發展的人才、資金、科技等要素供給短板突出，村集體經濟發展滯后等問題的解決急需更多的政策引導和支持。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，努力踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，緊扣“強富美高”新南京總目標和“四高”城市建設總要求，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持農業農村優先發展，堅持共同富裕方向，以高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以科技賦能、改革創新為動力，以建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系為制度保障，全面實施鄉村振興戰略，堅決守牢糧食和重要農副產品穩產保供底線，積極推進都市現代農業提質增效，扎實推進全域美麗鄉村建設，持續增進農民群眾生活福祉，加快實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，努力將南京打造成全國都市現代農業示范區、農業科技創新引領區、美麗宜居鄉村樣板區、新型城鄉融合發展先行區，全面開啟農業農村現代化新征程。
（二）基本原則
——堅持優先發展，統籌推進。堅持農業農村優先發展總方針，在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排，著力補短板、強優勢，統籌“五個振興”，使農業農村跟上現代化建設步伐。
——堅持農民主體，共建共享。把增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，著力解決農民群眾關心的突出問題，充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，共同參與農業農村現代化建設，共享現代化建設成果。
——堅持改革創新，科技賦能。縱深推進農村綜合改革，激活市場主體和要素，最大限度釋放改革綜合效應，增強農業農村發展活力。發揮南京科教資源優勢，高水平建設國家農高區和國家農創園，塑造都市現代農業新的核心競爭力。
——堅持綠色發展，和諧共生。深入踐行“兩山”發展理念，正確處理“三農”發展和生態環境保護的關系，大力推進綠色生產方式，以釘釘子精神推進農業面源污染防治，努力實現環境保護和經濟發展的有機統一。
——堅持城鄉融合，協調共進。推進城鄉融合體制機制改革和政策創新，重塑新型城鄉關系，推進規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等相互融合和共同發展，不斷提高城鄉發展的協調性，逐步實現城鄉等值化。
（三）發展目標
牢牢把握農業農村現代化建設的總目標，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進。到 2025 年，鄉村振興取得重大突破，農業農村現代化建設走在全省乃至全國前列。
——都市現代農業發展質效齊增。深化農業供給側結構性改革，大力發展科技型、生態型、高效型、融合型的都市現代農業。到 2025 年，地產農產品生產能力得到鞏固，都市現代農業產業體系持續優化升級，農業科技創新優勢更加明顯，農村一二三產業深度融合，農業質量效益和競爭力明顯提升，農業現代化水平居全省前列，農林牧漁業總產值達到570 億元左右。
——全域美麗鄉村展現南京畫卷。大力實施鄉村建設行動，全面優化農村人居環境，改善鄉村基礎設施條件。鄉村規劃建設水平進一步提升，全域美麗鄉村建設扎實推進，城鄉基礎設施基本實現一體化建設，環境優美、宜居宜業、充滿活力的全域美麗鄉村基本建成。到 2025 年，累計建設市級及以上美麗宜居鄉村 3000 個左右，培育省級特色田園鄉村100 個以上，有效保護省級傳統村落 39 個。
——農民群眾生活福祉持續增進。聚焦農民生活物質“富裕”、精神“富足”的發展目標，扎實推進農民共同富裕。農民收入持續穩定增長機制基本形成。到 2025 年，農村居民人均可支配收入達 4.2 萬元左右，增幅持續高于城鎮居民。鄉村社會治理水平和鄉村文明程度得到進一步提升，基本形成自治法治德治智治相得益彰的鄉村善治體系，農村群眾安全感保持在 96%以上。
——城鄉融合發展態勢不斷深化。江南江北、老城新城、主城郊區融合發展的新格局更加優化，城鄉資源要素配置更加有效，城鄉雙向互動更加活躍，城鄉基本公共服務均等化水平大幅提高，城鄉發展協調性全面增強，工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系基本建立。到 2025 年，城鄉融合發展制度框架和政策體系逐步完善，現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本成型。
“十四五”農業農村現代化主要指標
| 類別 | 序號 | 指標 | 單位 |
2020年 基期值 |
2025年 目標值 |
指標 屬性 |
責任主體 |
|
核心 指標 |
1 | 糧食綜合生產能力 | 萬噸 | 95 | 95 | 約束性 | 市農業農村局 |
| 2 | 綠色優質農產品比重 | % | - | 75 | 預期性 | 市農業農村局 | |
| 3 | 累計建設高標準農田面積 | 萬畝 | - | 15 | 預期性 | 市農業農村局 | |
| 4 | 農業勞動生產率 | 萬元/人 | 7.5 | 9.1 | 預期性 | 市農業農村局 | |
| 5 | 農產品加工產值與農業總產值之比 | — | 3.2 | 3.5 | 預期性 | 市農業農村局 | |
| 6 | 省級示范新型農業經營主體數量 | 個 | 318 | 380 | 預期性 | 市農業農村局 | |
| 7 | 農村生態河道覆蓋率 | % | - | 省定考核目標 | 預期性 | 市水務局 | |
| 8 | 農村基本公共服務均等化實現程度 | % | 95 | >95 | 約束性 | 市發改委 | |
| 9 | 村集體經濟強村占比 | % | 43 | >70 | 約束性 | 市農業農村局 | |
| 導向性指標 | 10 | 農產品質量安全例行監測合格率 | % | 98 | >98 | 約束性 | 市農業農村局 |
| 11 | 主要農作物優良品種覆蓋率 | % | 96.5 | >99 | 預期性 | 市農業農村局 | |
| 12 | 農業廢棄物綜合利用率 | % | 96 | >96 | 預期性 | 市農業農村局 | |
| 13 | 數字農業農村發展水平 | % | 65 | 70 | 預期性 | 市農業農村局 | |
| 14 | 農作物耕種收機械化率 | % | 80 | 91 | 預期性 | 市農業農村局 | |
| 15 | 市級及以上美麗宜居鄉村建成數 | 個 | 1337 | 3000左右 | 預期性 | 市農業農村局 | |
| 16 | 農村生活污水治理率 | % | 80 | 90 | 預期性 | 市水務局 | |
| 17 | 區級以上文明村鎮比例 | % | >70 | >82 | 預期性 | 市委宣傳部 | |
| 18 | 城鄉基本養老保險參保繳費率 | % | - | >90 | 預期性 | 市人社局 | |
| 19 | 農村社區居家養老服務中心覆蓋率 | % | 95 | 98 | 預期性 | 市民政局 | |
|
常規 監測 指標 |
20 | 農業科技進步貢獻率 | % | 71 | 74 | 預期性 | 市科技局 |
| 21 | 農村居民恩格爾系數 | % | 29.9 | 28.5 | 預期性 | *國家統計局南京調查隊 | |
| 22 | 農村義務教育學校專任教師本科及以上學歷比例 | % | 90 | 92 | 預期性 | 市教育局 | |
| 23 | 涉農區區級醫院升三級醫院累計數 | 個 | 7 | 9 | 預期性 | 市衛健委 | |
| 24 | 農村居民教育文化娛樂及信息消費占比 | % | >13.3 | >15.2 | 預期性 | *國家統計局南京調查隊 | |
| 25 | 農村居民人均可支配收入 | 萬元 | 2.96 | 4.2 | 預期性 | 市農業農村局 | |
| 26 | 農村居民平均預期壽命 | 歲 | 83 | 84左右 | 預期性 | 市衛健委 |
展望 2035 年，南京農業農村現代化建設走在全省、全國前列，率先高水平基本實現農業農村現代化。全面建成全國農業科技創新中心，農業創新力、競爭力和全要素生產率大幅提升，農業資源高效利用、科技創新勢頭強勁、產業發展有機融合、產地生態環境良好的都市現代農業發展新格局基本確立。全域建成具有廣泛美譽度的美麗鄉村，城鄉融合發展體制機制更加完善，鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善，農業農村優先發展制度框架和政策體系基本形成，農業農村發展活力全面激發，全面建成經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的現代化新農村。
（四）總體布局
堅持因地制宜，立足南京自然資源條件，以城鄉融合推進農業農村現代化，大力發展高質量都市現代農業，建設高品質全域美麗鄉村，重點規劃打造“一帶一環三區”，形成區域協調、優勢彰顯、特色鮮明的農業農村現代化發展框架。
一帶：長江綠色發展示范帶。主要指長江南京段沿線涉農鎮街。以沿江“兩減”示范帶和八卦洲“兩無化”核心示范基地建設為重點，全面推進農業面源污染防控，大力推進長江沿線農業綠色發展。聚焦長江南京段生態環境系統性保護修復，深入落實長江“十年禁漁”，系統推進水生生物多樣性保護，加快建設沿江綠色生態廊道。
一環：城鄉深度融合發展環。主要指城市三環周邊的涉農區域，包括江寧區、浦口區全域以及六合區南部、中部的涉農區域。依托優越的地理位置，強化與中心城區的互動融合，大力推進城鄉要素雙向流動，推動城市公共基礎設施向鄉村覆蓋延伸。加速全域美麗鄉村建設步伐，重點建設老山北、青龍山、牛首山三大片區，打造高品質美麗鄉村示范。推進現代農業產業園建設，做精做特綠色果蔬、優質糧油、精品園藝等產業，發展壯大休閑農業、鄉村旅游、農村電商、庭院經濟等新產業新業態，建立健全鄉村產業鏈、價值鏈、供應鏈，主動融入中心城區發展。
三區：分別是北部魅力田園鄉村片區、南部生態丘陵鄉村片區和西南特色水韻鄉村片區。
北部魅力田園鄉村片區：主要包括城市三環以北的六合區涉農區域。充分利用片區內豐富的耕地資源，做優做強糧食產業，著力提升產業規?；s化水平，力爭建成國家級優質秈稻基地。重點建設發展止馬嶺—金牛湖美麗鄉村示范片，利用區域內的休閑旅游資源，打造品嘗農家美食、體驗田園風光、感受鄉村生活的美麗鄉村集中區。
南部生態丘陵鄉村片區：主要包括溧水區北部、東南部和高淳區東部涉農區域。依托類型多樣的低山丘陵地形和獨特的地方小氣候，重點發展“五莓（梅）”、現代茶、早園竹、特色果品等，著力打造丘陵山區經濟林果集聚區。借助“健康溧水”建設和中國第一個“國際慢城”品牌影響力，打造無想山南—國際慢城—游子山美麗鄉村示范片，大力發展具備健康養生、商務會議、生態休閑、文化體驗等功能的美麗鄉村示范片。
西南特色水韻鄉村片區：主要包括高淳區西部和溧水區環石臼湖涉農區域。以高淳國家現代農業產業園建設為中心，輻射帶動片區內特色水產養殖產業發展，重點發展螃蟹、青蝦、特色魚等地方特色優勢產品，推動形成涵蓋水產種苗繁育、生態養殖、加工物流、農旅融合等一體的產業集群。依托石臼湖、固城湖周邊水鄉特色，延伸發展慢城品牌，打造特色水鄉慢城美麗鄉村。
圖1 南京市“十四五”農業農村發展總體布局圖
三、全面推進都市現代農業提質增效
持續深化農業供給側結構性改革，加快推進科技資源優勢向產業發展優勢轉變，著力提升農業生產能力，提高農業供給質量，拓展農業多種功能，塑強特色農業品牌，加快推動農村三次產業深度融合，全面提升都市現代農業質量效益和競爭力。
（一）鞏固提升農業綜合生產能力
增強優質糧油供給保障能力。深入落實糧食安全黨政同責，進一步壓實“米袋子”省長負責制下的市縣長分級負責制，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持“穩政策、穩面積、穩產量”總體要求，優化糧食產業布局，以沿江、“兩河”（秦淮河、滁河）圩區、“兩湖”（石臼湖、固城湖）圩區和重要水利灌區等優勢區域為重點，推動糧食生產規?；?、連片化、優質化發展。到 2025 年，全市糧食播種面積穩定在 200 萬畝左右，總產量 95 萬噸左右，其中水稻播種面積穩定在 120 萬畝左右，小麥面積 61 萬畝左右。擴大優勢粳稻生產，在全市范圍內整體推進優良食味粳稻種植，改善雜交秈稻品種，重點在六合區馬鞍街道、竹鎮鎮、冶山街道等滁河以北地區布局優良食味秈稻。積極推廣穩產、優質、市場認可度高的小麥優新品種，推進優質專用小麥產業化發展，擴大單一品種規?；B片種植。示范推廣種植鮮食玉米和優質薯類、豆類等旱雜糧。加快多功能專用油菜品種和適合機械化的高產高油油菜品種的篩選引進，推廣稻油輪作綠色高質高效栽培技術。到 2025 年，油菜種植面積穩定在 24.5 萬畝左右，產量 4 萬噸左右。
培優培強綠色蔬菜產業。統籌推進蔬菜穩產保供和產業高質高效發展，堅持特色化、差異化、綠色化發展方向，進一步加強設施蔬菜、時令葉菜、特色蔬菜種植，江寧區以設施蔬菜周年供應為主，六合區、浦口區、江北新區以多品種應時蔬菜生產為主，高淳區以早園竹為特色，溧水區以有機蔬菜為特色，棲霞區以蘆蒿和水生蔬菜為特色。到2025 年，全市蔬菜播種面積達 124 萬畝左右，總產量達 290萬噸左右。加強蔬菜生產基礎設施建設，持續推進市級標準化菜地建設，繼續實施設施蔬菜園藝提檔升級行動，推廣運用現代化、標準化、智能化設施裝備。大力推進蔬菜品種改良和新品種示范推廣，抓好八卦洲蘆蒿、大圣水芹等地方特色品種的提純復壯，加大小白菜、番茄等優新品種的引進、示范和推廣。推進果菜茶有機肥替代化肥行動，持續開展蔬菜園藝病蟲綠色防控試驗示范與推廣。
做精做特高效園藝產業。充分利用南京丘陵崗地資源，以豐富居民生活為目標，推進高效園藝產業精致化、特色化發展，因地制宜發展江寧西甜瓜、溧水“五莓（梅）”、浦口花卉苗木、六合茶葉、高淳筍用竹、棲霞設施花卉等優勢園藝產品。到 2025 年，園藝生產面積穩定在 100 萬畝左右。適應新消費需求，加大中高端精品花果茶產業發展，重點推進都市花卉、高檔葡萄、精品西甜瓜、設施草莓、早熟桃梨、雨花茶等精品園藝產品發展。加快推進園藝生產基地建設，以引進示范“三新”以及基礎設施建設等為重點，改善基地生產條件，提升生產水平，每年建設高效特色園藝基地 10個左右。加快推進老果園更新改造，引進推廣精品葡萄、柑橘、草莓等新品種。優化茶產業結構，做優做精綠茶產業，擴大紅茶、白茶等新產品生產。按照“茶樹良種化、管理標準化、園區生態化”的建設標準，加快標準生態示范茶園建設，加快推進無性系良種標準化茶園建設和衰老茶園更新改造。培育壯大都市精品花卉產業，重點發展蘭花、月季、百合、菊花等特色花卉品種。
積極推動畜牧業轉型升級。重點在江寧區江寧街道，浦口區星甸、永寧等街道，六合區竹鎮、冶山、馬鞍、龍袍和金牛湖等鎮街，溧水區東屏、晶橋等鎮街，高淳區東壩、固城等街道的非禁養區域，布局一批畜禽生態健康養殖基地，地產生豬年飼養量穩定在 50 萬頭以上，優質家禽年飼養量穩定在 1500 萬羽以上。著力優化畜禽品種結構，持續選育適合本地的新興麻雞、新興黃雞、高產蛋鴿等品種。持續開展“標準化生態健康養殖普及行動”，推進規模養殖場標準化生產改造和智能化設施提升。到 2025 年，建設省級生態健康養殖示范場和部級畜禽養殖標準化示范場 50 家以上，畜禽良種及配套技術覆蓋率達95%以上，畜禽養殖規?；蔬_85%以上。持續提升畜禽屠宰加工行業整體水平，強化檢驗檢疫能力和冷鏈加工配送體系建設，鼓勵大型畜禽養殖企業、屠宰加工企業開展養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。強化病死豬無害化處理，加強收集處理體系的生物安全能力建設，推進無害化處理與養殖保險聯動，提升全程自動化、智能化、環?；?。強化動物衛生監督和動物疫控機構建設，完善動物疫病防控體系。
全面推進漁業健康發展。實施《南京市養殖水域灘涂規劃 2019—2035 年》，嚴格按照“三區劃定”加強管理，完善重要養殖水域灘涂保護制度，到 2022 年底全面完成水域灘涂養殖證發證登記工作。大力發展大水面“人放天養”和稻田綜合種養，保障漁業生產空間，高淳區著力打造以固城湖螃蟹為特色的國家級農業產業示范區，江寧區重點打造常規品種保供基地，溧水區、浦口區重點打造省內有影響力的蝦蟹養殖集聚區，六合區著力打造稻田綜合種養示范區和特色品種優勢區。大力引進推廣低密度、低排放、高品質的特色優良品種，支持河蟹、青蝦、黃顙魚、加州鱸魚、興凱湖大白魚等良種選育與擴繁，推廣發展“螃蟹+青蝦”“螃蟹+鱸魚”等多營養層級混養技術。開展水產健康養殖示范創建，推廣池塘水原位凈化、“用藥減量”等生態化養殖技術，支持江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區。到 2025 年，全市水產養殖總面積穩定在 50 萬畝左右，總產量保持在 15 萬噸左右，水產健康養殖比重達 75%。
（二）強化科技賦能創新驅動
強化農業科技創新。強化企業技術創新主體地位，推動南京農業科技資源整合，加強與在寧農業院校、科研院所戰略合作，重點圍繞生物種業、智慧農業、設施農業、農業機械、農產品加工、重大動物疫病防控、綠色農業投入品等領域自主創新，加大核心技術攻關，力爭形成一批具有自主知識產權和良好應用前景的前沿科技成果。建立健全成果導向配置涉農科技資金的績效管理機制，探索建立科技成果轉化與農業科技創新激勵機制，鼓勵支持農業科技人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業。著力構建以企業為主導、以市場為導向、產學研協同的創新機制，加大農業科技型企業、農業產業技術創新戰略聯盟培育引進力度，支持符合條件的企業牽頭實施技術創新項目。到 2025 年，全市農業科技進步貢獻率達到 74%。加快推進“一園一區”建設，引進農業高科技企業、高水平團隊、高品質項目，加速園區農業科技要素集聚、成果轉化和示范帶動。探索建立“一園一區”聯動發展工作機制，積極整合兩個園區綜合優勢，推動“一園一區”在資源共用、活動共辦、政策共享、項目共引、機制共建等方面互聯互通，著力形成錯位聯動、優勢互補、利益共享的協同融合發展格局。
做大做強現代種業“芯片”。全面開展農業種質資源普查和收集，加快查清農業種質資源家底。組織開展重點新品種創制和特色品種開發，大力推進產學研協同和育繁推一體化，組建 1 個全國一流的現代種業創新聯盟（平臺）。加大現代種業企業培育力度，支持企業與科研院校合作，支持大型企業通過并購、參股等方式進入農業種業，打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代種業集團。加強種子種苗服務能力建設，在優良食味稻米、高效設施蔬菜、“五莓（梅）”、西瓜（甜瓜）、螃蟹、青蝦、特色魚等主產區，加快建設一批質量可靠、生產技術先進、配套服務優良的種子種苗繁育基地（中心）。到 2025 年，力爭培育年銷售額超 5 億元的育繁推一體化種業企業 3 家，產值超千萬的特色種子種苗企業10 家。
全面推進智慧農業發展。推進新一代信息技術與現代農業深度融合，發揮全國農業物聯網區域試驗工程的示范引領作用，廣泛推廣應用環境調控、動植物本體感知、畜禽定量飼喂、水肥一體化噴滴灌、農業航空裝備等智能農業新技術、新模式和新裝備。鼓勵引導新型農業生產經營主體積極應用農業物聯網、北斗導航等現代信息技術，提升農業生產經營智能化水平，推動生產管理方式向數字化、智能化轉型升級。加強農業物聯網應用點運行、監測和維護，每年新建農業物聯網示范應用點 10 個左右。依托“蘇農云”大數據平臺，完善市智慧農業中心功能，推進農業數據資源共享，促進數字資源協同管理。
強化農業科技成果轉化與推廣。加快現代農業產業技術體系建設，積極引導農業科技專家牽頭培育建設一批農業科技創新團隊和農業科技推廣示范基地，每年建設產學研合作示范基地 10 個以上，到“十四五”末實現農業主導產業全覆蓋。全面推行“包村聯戶”的農技推廣服務制度，在全市范圍內遴選 500 名農技人員擔任技術指導員，掛鉤指導全市5000 戶優秀農業科技示范戶，每年重點推廣農業主推技術 30項以上。深入實施科技特派員制度，加大農業科技服務載體建設。探索公益性和經營性科技推廣融合發展機制，推動農技人員通過技術轉讓、技術服務和技術入股等形式與農村實體結成利益共同體，允許農業科技人員通過提供增值服務合理取酬。
（三）夯實農業生產條件
提升耕地生產能力。實行最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線和永久基本農田控制線，全面落實永久基本農田保護制度，確保耕地總量不減少。壓實耕地保護屬地監管責任，實行區、鎮街、村三級聯動全覆蓋的耕保網格化監管，嚴格控制農用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，持續深入開展耕地質量提升與保護行動，加大優先保護類耕地保護力度，建立“優先保護類耕地保護措施清單”。到 2025 年，全市耕地質量等級平均提高 0.3 個等級。加強新增耕地土壤污染狀況調查，確保耕地土壤環境質量不下降。加強耕地質量監測與評價體系建設，完善市、區耕地質量監測網絡。持續推進高標準農田建設，實行高標準農田新建和改造提升相結合，優先在永久基本農田和糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設高標準農田，著力提升耕地地力和標準化作業水平。推動淳東灌區和 8 個中型灌區節水配套與提檔升級。到 2025 年，建設提升高標準農田 15 萬畝，力爭建成國家級灌區水效領跑者 1 個。
提升農機裝備水平。推進農機“兩融兩適”，明確土地綜合整治、高標準農田、標準化菜地、設施大棚、畜牧水產生態健康養殖等項目建設“宜機化”要求，提升農業基礎設施作業條件宜機化水平。到 2025 年，全市大宗糧油作物種植田塊宜機化率達 100%，菜園宜機化率達 90%以上。鞏固提升糧食生產耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理機械化水平，持續推進糧食生產全程機械化。加快特色農業主導產業機械化生產示范推廣，重點示范推廣減肥節水、減藥省種、促進農業廢棄物資源化利用的農機裝備，加快推進設施農業“機器換人”步伐，不斷提升綠色環保農機裝備示范應用水平。到 2025 年，全市農機總動力達 240 萬千瓦，農作物耕種收機械化率達91%，其中特色農業機械化水平達71%。
提升農業設施發展水平。穩步推進設施蔬菜園藝建設，提升設施布局標準化、設施建造宜機化、生產作業機械化水平、設施裝備智能化水平，穩步發展“8332”標準鋼架大棚和連棟大棚，適度發展現代化智能溫室，推廣普及“兩網一灌”設施。加快推動智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備在設施蔬菜園藝上的集成運用，發展智能“車間農業”，推進設施農業生產經營智能管理。到 2025 年，全市設施蔬菜園藝面積占比達 23%。推進畜禽養殖工藝與設施裝備集成配套，畜禽規模養殖場普及推廣自動飼喂、自動清糞、自動環境控制、產品自動采集、疫病防控、視頻監控等設施，加快實現畜禽養殖環境智能監控和精準飼喂。加強水產養殖尾水處理及循環利用等設施升級改造，推進生態溝渠、生態塘、潛流濕地、高通量快速化尾水處理設備等建設配套。加快田頭倉儲保鮮冷鏈設施建設，健全分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲、初加工、冷鏈運輸、信息采集傳輸等功能。
推進現代農業園區建設。探索建立現代農業園區分級分類管理模式，差異化推進國家級、省級、市級現代農業園區建設，全面提升園區建設水平。加大資金、人才、技術、土地等要素保障，強化園區農業招商引資力度，吸引社會資本參與園區建設，健全多元化投融資機制。推進園區主導產業發展，著力培育優質糧油、蔬菜、水產、園藝、創意休閑農業等優勢特色主導產業，優化整合園區生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能模塊，逐步形成“一園一特”發展格局。探索建立市級現代農業園區準入退出機制，強化園區動態管理。積極組織申創國家現代農業產業園和省級現代農業產業示范園，到 2025 年，創建省級現代農業產業示范園 6個。
（四）推進產業融合增色增效
大力發展鄉村休閑旅游業。促進農業與文化、旅游、教育、康養、服務等現代產業滲透融合，建設一批主題特色鮮明、產業融合緊密、示范帶動力強的主題創意農園。依托美麗宜居鄉村、特色田園鄉村、傳統村落建設，培育一批鄉村民宿村、鄉村旅游重點村，串聯一批精品休閑線路，著力構建全域鄉村旅游新格局。加強鄉村休閑旅游產品開發，拓展親子體驗、特色民宿、房車營地、創意田園景觀、農業節慶等休閑項目，推進鄉村休閑旅游業特色化、多樣化、差異化發展。加快鄉村民宿村提檔升級，進一步提升民宿試點村服務品質、豐富經營業態，示范帶動鄉村民宿精品項目連線成片。持續培育“工療惠農”特色民宿品牌，加快體制機制創新，探索“民宿+民風民俗”“民宿+教育研學”“民宿+運動度假旅居”“民宿+養生養老”等跨產業融合發展路徑，加快鄉村民宿集聚化、品牌化、特色化發展，推動農民增收、集體經濟發展和鄉村治理同頻共振。辦好中國農民豐收節，鼓勵各地結合產業發展特色舉辦草莓節、金花節、采摘節等各類節慶活動。持續放大“南京農業嘉年華”品牌效應，拓展延伸品牌產業鏈。到 2025 年，全市休閑農業接待游客超過5000 萬人次，綜合收入達 150 億元，新增省級以上鄉村旅游重點村 10 個。
支持農產品加工業發展。鼓勵各類經營主體發展農產品貯藏、烘干、包裝和分等分級等產地初加工，鼓勵發展鄉村小型特色食品加工業。支持農業產業化龍頭企業加強設備改造和技術升級，提升農產品精深加工能力，開發具有高科技含量、高附加值的加工產品，打造一批自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位的農業龍頭企業。創新發展農產品鮮食速配產業，加快培育“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數據+營養配餐+私人訂制”等新型加工業態。推進浦口區、六合區、溧水區 3 個省級農產品加工集中區建設，提升配套服務能力，促進農產品加工企業聚集發展。到 2025 年，培育市級以上農業產業化龍頭企業 250 家。
拓展鄉村特色產業。以特色種養、加工、食品、制造、手工業等為重點，建設一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮，培育一批優勢特色產業。到 2025 年，建成10 億元以上縣（區）域優勢特色產業 5 個左右，創建國家級“一村一品”示范村鎮 15 個以上。培育發展農村電子商務，以農產品、農村制品等為重點，強化與淘寶、京東等電商平臺深度合作，構建與實體市場互為支撐的電商銷售渠道。推進實施“互聯網+”農產品出村進城工程行動，著力健全鄉村電商營銷體系和服務體系。
（五）塑強都市現代農業品牌
全面推進農業品牌體系建設。深入實施品牌強農戰略，以品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產為重點，推進產品品牌、企業品牌和區域公用品牌為核心的農業品牌體系 建 設。 加 大 “茉 莉 六 合 ”“金 陵味 稻”“ 南 京雨 花茶”“固城湖螃蟹”“食禮秦淮”“無想田園”等區域公用品牌暨服務平臺建設，強化統一規范生產環境、種養規程、生產加工、質量監管、包裝設計、銷售方式等，加大品牌侵權打假和集體商標、防偽標識保護力度。到 2025 年，全市區域公用品牌授權合作農業主體達 500 家。鼓勵新型農業經營主體創建地域特色鮮明、“小而美”的特色農產品品牌，支持農業龍頭企業加強自主創新，打造具有較強競爭力的企業品牌。加快綠色食品、有機食品發展，加強地理標志農產品保護和開發利用，建立規范使用地理標志產品和地理標志商標制度。到 2025 年，新認證“二品一標”農產品 200 個。
推進農業標準化生產。圍繞優質稻米、綠色蔬菜、精品蝦蟹等主導產業，開展標準體系研究，制定完善產地環境、投入品管控、農獸藥殘留、產品加工、儲運保鮮、品牌打造、分等分級等關鍵環節標準，逐步將農業生產全過程納入標準化管理軌道。積極組織地方名特優農產品和地理標志產品標準研制工作，開展農業品牌培育、評價與保護標準制定，鼓勵農業企業、行業協會等積極參與標準的制（修）訂。鼓勵支持符合條件的農業龍頭企業、農民專業合作社、農業產業園區、農業技術推廣單位等申創省級農業標準化試點，總結形成可復制、可推廣經驗。
強化農產品質量安全體系建設。全面推行食用農產品合格證工作，建立生產者自我質量控制、自我質量安全承諾、自我開具合格證制度。推廣應用省級農產品質量安全追溯管理系統，推進全市新型農業生產主體納入平臺監管。到2025年，實現規模以上生產主體 100%可使用合格證，90%實現質量安全可追溯。加強農產品量安全“網格化+精準監管”體系建設，確保全市農產品質量安全合格率達 98%以上。嚴格農業投入品管理，嚴格執行限用農藥定點銷售、實名購買和溯源管理制度。試行水產養殖投入品使用白名單制度。
四、全面開展鄉村建設行動
把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，注重規劃引領，加快補齊鄉村公共基礎設施建設短板，接續推進農村人居環境整治提升行動，加快建設宜居宜業的全域美麗鄉村。
（一）提升鄉村規劃建設水平
優化鄉村發展空間。統籌城鄉空間保護，根據國土空間規劃工作要求，推進鎮街國土空間總體規劃編制，科學劃定“三區三線”，合理布局生產、生活、生態“三生”空間，做到“先規劃后建設”，逐步實現全域管控。建立全市鎮村布局數據庫動態更新機制，完善鄉村規劃編制管理體系，重構開發邊界外鄉村地區詳細規劃編制辦法。運用“四類村莊”認定成果，堅持全域全要素編制要求，積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，著力優化村莊建設、產業發展、生態保護等用地布局，提高規劃的實用性和可操作性。到 2025 年，按需完成新一輪村莊規劃編制工作，基本實現村莊建設發展目標、項目安排、環境管控、文化遺產保護、人居環境改善等有機銜接。完善鄉村責任規劃師制度，推進規劃人才下鄉，提升鄉村規劃建設的品質和水平。
分類推進村莊建設。加快推進集聚提升類村莊改造提升，加大城鎮基礎設施和公共服務延伸覆蓋力度，支持農業、工貿、旅游休閑等專業化村莊發展。加快推進城郊融合類村莊基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，推進產城融合、區域聯動，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，為城鄉融合發展提供實踐經驗。統籌保護、利用、發展的關系，全面加強特色保護類村莊文物古跡、歷史建筑、傳統民居等資源的普查與管護，活化利用好不可移動文物、歷史建筑和傳統風貌建筑，合理發展鄉村旅游和特色產業。啟動農房更新改造工程，逐步改善其它一般類村莊人居環境。嚴格規范村莊搬遷撤并工作，充分尊重農民意愿，合理安置拆（搬）遷農戶，依法保護村集體和農民合法財產權益。
（二）補齊農村基礎設施短板
加強鄉村交通設施建設。深化“四好農村路”建設，推動縣鄉公路提檔升級，探索“農村公路+”發展新路徑。穩步推進農村公路危橋改造。到 2025 年，農村優良中等路率不低于 97%，農村公路三類及以上橋梁占比不低于 99%，實現全市域縣道公路三級達標，特色田園、美麗鄉村及新型涉農經濟節點雙車道四級及以上公路全覆蓋，農村公路交通體系全面達到“四好農村路”高質量發展水平。深化農村公路管理養護體制改革，建立“市級督導、以區為主、鎮街村社盡責”的農村公路管理養護體制機制，全面推行區、鎮街、村三級“路長制”。推進城鄉道路客運一體化建設，完善鎮村公交網絡，探索推行定班定線、電話預約等個性化農村公交服務模式。推動農村物流資源融合發展，加快落實鄉鎮運輸服務站建設，創建交郵融合等農村物流服務品牌，全面提升農村物流服務水平。健全農村物流末端網絡，實現農村物流“首末一公里”的有序集散和高效配送。
改善鄉村水電氣供應水平。加強城鄉供水安全保障能力建設，強化飲用水水源地建設和保護，推進供水智慧運管，逐步實現從“源頭”到“龍頭”的全過程供水安全保障全覆蓋。加強農村電網升級改造，統籌規劃電力設施布局，有序推進農村電網進田間地頭。協調優化電源電網結構，推進鄉村電力主網、配網和老舊線路設備改造與建設，增強農村電力調節控制和安全保障能力。有計劃、分步驟推進農村燃氣管網建設，對具備供氣條件的農村地區實施管道供氣，推進天然氣進村入戶。
推進新基建向農村覆蓋延伸。加快農村移動通信網、寬帶互聯網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展，推進農村地區接入網擴容、4G 網絡深度覆蓋，推動 5G 網絡在農村地區試商用和建設部署。實施“光網鄉村”工程，推動實現農村地區光纖寬帶網絡全覆蓋。到 2025 年，農村地區固定寬帶接入速率全部達到 250Mbps，5G 網絡實現行政村全覆蓋。加快推進基于 5G 網絡的信息服務在農業農村領域廣泛應用，推進鄉村基礎設施數字化改造，以互聯網、物聯網、云計算、大數據、5G、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術賦能傳統生產管理模式，不斷提升鄉村智慧化建設水平。
深化農村公共基礎設施管護體制改革。強化各級政府主導責任，建立農村公共基礎設施產權管理制度，科學推動各類農村公共基礎設施確權登記頒證。全面摸清管護家底，制定管護清單，明確管護對象、主體、標準和經費保障。建立行業管護標準體系，制定管護制度、標準和規范，明確管護目標、質量要求、管護方法、操作規程及應急保障機制等。建立多元經費保障機制，鼓勵社會資本和專業化企業有序參與。梯次推進城鄉一體化管護，逐步將城市公共基礎設施管護資源、模式和手段向農村延伸。到 2025 年，全市農村各類公共基礎設施管護機制基本建立，城鄉一體化管護體制改革試點走在全省乃至全國前列。
（三）持續推進農村人居環境整治提升
加快農村污水處理步伐。堅持政府主導、專業運營，因地制宜加快建設集中式或分散式村級生活污水處理設施，進一步提升自然村污水治理覆蓋率和生活污水治理農戶覆蓋率。推進建設農村生活污水管理監控平臺，對農村污水處理情況進行實時監控，實現農村污水處理智能化、精準化、高效化。鼓勵區級國有平臺組建專業服務公司，整區統一運維。到 2025 年，農村生活污水治理率達 90%。
提升垃圾分類治理水平。按照生活垃圾分類投放精準化、收集運輸規范化、處理設施標準化、全程監管智能化要求，加快推進環衛精細化服務向農村延伸，健全完善“戶分類投放、村分揀收集、鎮（街）回收清運、區集中處理”的分類收集處理體系，構建完善城鄉一體化、管理常態化的農村生活垃圾治理模式。完善農村再生資源回收網點，提高生活垃圾回收利用率。到 2025 年，農村生活垃圾密閉化收集運輸率達到 100%，無害化處理率保持 100%。
鞏固廁所革命成果。組織開展戶廁改造“回頭看”，鞏固提升戶廁改造成果，堅持邊查邊改，立行立改。推進農村新（翻）建農房配套建設無害化衛生戶廁，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。以鎮街為主體落實修繕管護措施，成立專業管護隊伍，開展運行維護、監測評估、糞污處理和資源化利用。健全完善農村公廁“所長制”，提高農村公廁規范化管理標準和服務，倡導使用環保新技術和智能設備，確保每個行政村有 2 座無害化衛生公廁。
加強鄉村公共空間治理。持續開展“四清一治一改”工作，清理整治垃圾、河塘、農業廢棄物和無保護價值的殘垣斷壁。突出公共空間治理重點，聚焦公共空間被個人侵占問題，切實解決私搭亂建、種養放牧、亂堆亂放問題。推進綠美村莊建設，因地制宜開展村莊綠化美化。推行村莊河道、道路、綠化、垃圾和公共設施“五位一體”的綜合管護模式，健全完善鎮街綜合管護、村級自行管護、專業化公司管護互為補充的長效管護機制。鼓勵村集體經濟組織吸納貧困農戶成立小型管護隊伍，加強長效管護設施設備配套和技能培訓，讓農民成為運維的重要力量，全面參與村莊人居環境長效日常管護。
（四）推動美麗鄉村建設升級
建設全域美麗鄉村。保護好利用好山、水、林、田、湖等鄉村特有生態元素，高質量建設垃圾減量化、污水資源化、廁所無害化、村莊綠色化、配套標準化的宜居村，重點向“一南一北”傾斜，力爭每年完成 400 個以上市級宜居村建設。圍繞江寧東部西部、浦口環老山帶、溧水東線西線、棲霞嘉年華等 8 條美麗鄉村精品線路，打造一批高顏值、高品質、高人氣的特色休閑觀光、康養度假等精品鄉村旅游示范區，形成點上有特色、線上有風景、面上有提升的大格局。到 2025年，累計建成美麗宜居鄉村 3000 個左右。
培育特色田園鄉村。在深入優化美麗宜居鄉村的山水、田園、村落等空間要素的基礎上，整合升級現有農村建設發展項目，圍繞產業發展、設施配套、特色塑造、鄉村治理等方面，全方位提檔升級，建設一批“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的省級特色田園鄉村。持續開展美麗庭院創建，打造美麗庭院示范片（帶），推動庭院經濟發展。到 2025 年，創建省級特色田園鄉村 100 個以上。
加強傳統村落保護。加強重要古鎮、古村和傳統村落保護工作，合理挖掘利用各類文化遺存。對納入保護范圍的傳統村落，編制保護發展規劃和項目實施方案，有序開展傳統建筑保護利用、防災安全保障、歷史環境要素修復、基礎設施和環境改善、文物和非物質文化遺產保護利用等保護性建設，統籌傳統村落保護和當代活化利用，實現 39 個省級傳統村落有效保護。
（五）強化鄉村生態建設
系統推進鄉村生態養護。統籌推進山水林田湖草沙系統治理，加強生態紅線區域管控，嚴格保護重要水源、濕地、森林等自然生態資源。嚴格落實“斷面長”制，實施重點斷面達標提優整治，確保地表水國考斷面水質達到省級考核目標要求。推進農村河道生態治理，對重點河流（河段）試點開展綜合整治，構建健康穩定的河道水生態系統。推進生態濕地修復與保護，重點開展石臼湖、固城湖退田（圩、漁）還湖（濕）工程，開展長江、入江河流及主干河流生態修復，建立和實施棲息地修復等工程。實施廢棄露采礦山生態修復，抓好沿江重點區域生態防護林建設，高標準建設一批“綠色銀行”基地。到 2025 年，新增修復各類濕地 6000 畝，全市自然濕地保護率達 69%，林木覆蓋率穩定在 31%以上。全面落實長江“十年禁漁”，加強長江大勝關長吻鮠銅魚國家級水產種質資源保護區和南京長江江豚自然保護區管理，持續開展水生生物增殖放流。著力降低農業生產溫室氣體排放強度，提高農田土壤固碳能力，實施農村可再生能源替代，助力碳達峰碳中和目標的實現。
加強農業面源污染治理。加強受污染耕地安全利用技術模式研究推廣，穩步提升污染地塊安全利用水平，到 2025年，受污染耕地安全利用率保持在 95%以上。加大測土配方施肥、有機肥替代、水肥一體化等技術應用，推廣“四誘”技術、生物防治等技術產品，提升精準施肥施藥水平，重點推進沿江 5 公里化肥農藥“兩減”示范帶和八卦洲“兩無化”核心示范基地建設。深入開展農藥零差率統一配供，逐步建立統一招標、統一配送、統一標識、統一價格、統一信息化管理的配供體系。到 2025 年，測土配方施肥技術覆蓋率達 95%，農藥、化肥使用量均較 2020 年減少 3%。
持續推進農業綠色生產。按照“農業資源環境保護、要素投入精準環保、生產技術集約高效、產業模式生態循環、質量標準規范完備”要求，加快農業綠色發展科技創新步伐，加大抗蟲抗病抗逆作物品種、農業綠色生產技術等推廣力度，全面提升農業綠色供給能力。到 2025 年，新增部省級綠色優質農產品基地 30 個，綠色優質農產品占比達到 75%。深入開展畜禽養殖糞污全過程減量行動，推廣標準化、全進全出飼養模式，推進種養有機結合、農牧循環發展，扎實開展生態循環農業試點村建設。到 2025 年，建成省級生態循環試點村 2 個，建設市級生態循環試點村 2 個。加強養殖池塘分類指導，推進池塘生態化改造，嚴控河流、湖泊、水庫等公共自然水域投餌網箱網圍養殖，建設高淳區水產生態養殖示范區。到 2025 年，水產養殖主產區實現尾水循環利用或達標排放。
加大農業廢棄物綜合利用。不斷完善農作物秸稈機械化還田技術路線，合理布局秸稈利用產業和收儲運體系，進一步推進秸稈離田收儲和“五化”利用。深入推進畜牧業種養結合發展，指導養殖場戶改進應用節水控污工藝和設備，以種養結合、農牧循環為主要路徑，以肥料化和能源化為主要方向，多途徑促進畜禽糞污資源化利用。嚴格執行農用地膜新標準，鼓勵使用可降解農膜。建立和完善農業固體廢棄物分類回收處理體系，合理布局回收站（點），及時轉運處理，對農藥肥料包裝廢棄物、廢舊農膜、廢舊漁網漁具等廢棄物實施分類處置利用。到 2025 年，全市農作物秸稈綜合利用率保持在 95%以上，畜禽糞污綜合利用率達 97%。
五、全面提升鄉村治理和鄉風文明水平
完善黨委領導、政府負責、社會協同、民主協商、公眾參與、法治保障、科技支撐的鄉村治理體制，深入推進黨建引領下的自治、法治、德治、智治相結合的鄉村治理體系建設，加快打造共建共治共享的鄉村社會治理格局。
（一）強化農村基層組織建設
全面加強農村基層黨建。落實鎮街黨委主體責任和村級黨組織直接責任，推進農村基層黨組織“標準化+規范化”建設，每年按照 15%的比例選樹先進黨支部，按照 10%的比例整頓提升軟弱后進黨組織。創新和完善“行政村黨組織—網格（村民小組）黨支部（黨小組）—黨員聯系戶”的村黨組織體系，推行網格化管理和服務。深化“一突出四聯動”工作機制，推動基層黨委、支部、黨員和群眾聯動共進，完善黨建引領鄉村治理“抓管帶”模式。加強村黨群服務中心“六個規范化”建設，優化功能設置，打造農村“一站式”便民服務新模式。持續實施“寧工黨建”等黨建品牌項目，推進黨建帶群建。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，防范和整治“村霸”問題，持續深化基層正風反腐，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
健全村民自治機制。健全村黨組織領導下的村民自治機制，高質量完成全市村（居）委會換屆選舉工作。完善基層群眾自治組織履職清單制度，全面建立村務監督委員會，落實“四議兩公開制度”，探索建立協商議題由村“兩委”提出、協商過程由黨員參與主導、協商結果由黨組織督辦的善治機制。規范村級事務管理，推進黨務、村務、財務“三公開”。完善村黨組織對村級各類組織和各項工作的領導機制，積極推行村書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。推動鎮街便民服務中心體系基礎建設，重點向經濟薄弱地區傾斜。推進農村和諧社區建設，建設一批“社區組織優、治理服務強、參與水平高、居民生活美”的農村社區。到 2025 年，農村社區綜合服務設施（一級）覆蓋率達 80%，農村和諧社區建設達標率達 98%。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度和正常增長機制，完善村級經費管理，確保村級經費落實到村、使用在村。
強化鄉村干部隊伍建設。選優配強鎮街黨（工）委書記，重點選拔經受農村鍛煉、實績突出的“三農”干部。結合村（社區）“兩委”集中換屆，大力選拔“雙好雙強”干部，嚴格執行村書記區委備案管理制度和“區街共管”機制，積極推行村書記、村主任“一肩挑”。扎實做好換屆“后半篇文章”，圍繞鄉村振興主題，采取“市級示范、區級覆蓋”方式，對全體村“兩委”班子成員進行全覆蓋培訓。鞏固深化溧水區村書記專職化管理試點經驗，全覆蓋推開以“專職五級”為核心的村書記專職化管理，健全選拔任用、培養教育、考核評價、監督管理、激勵保障“選育管用”全鏈條管理制度。定期選派優秀年輕干部到村任“第一書記”，扎實做好“定制村干”培育。落實鄉村振興特聘崗位，每個村至少儲備1—2 名后備力量。繼續加大從優秀村（社區）書記、主任中定向招錄公務員力度，落實村黨組織書記、村干部基本報酬，完善醫療養老保險、普惠型年金、離任生活補貼等待遇，吸納優秀人才到基層一線任職。常態化做好鎮街、村（社區）“兩委”干部全員輪訓。
（二）加強法治鄉村和平安鄉村建設
推進法治鄉村建設。深化民主法治示范村（社區）建設，堅持常態化制度化開展基層法治文化宣傳，組織多種形式的送法下鄉活動。全面建立覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，推行“一村（社區）一法律顧問”制度，實施農村“法律明白人”培育工程，推動“法律明白人”覆蓋所有基層治理網絡。梳理完善公民全生命周期公共法律服務產品清單，推動建立健全政府購買法律服務機制。完善法律援助便民機制，確保受援人群穩定在常住人口的萬分之十以上。到 2025 年，全市農村省級民主法治示范村（社區）建成率達 50%。實施農業綜合行政執法能力提升行動，細化完善農業綜合行政執法事項指導目錄，全面清理、優化和精簡執法事項，全面落實“三項制度”、行政處罰自由裁量權實施辦法、農業行政處罰程序規定。結合我市農業農村資源和鄉村振興發展實際，積極推進國家安全教育基地建設。
切實提升農村群眾安全感。深入推進“萬村善治”工程，開展鄉村治理體系建設縣級試點和示范村鎮建設，深化平安村建設，維護農村社會和諧穩定。健全農村掃黑除惡長效機制，依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，嚴厲打擊農村地區傳銷、電信網絡詐騙、污染環境等違法犯罪活動。創新鄉村網格化治理體系，全面運用、深化拓展“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，強化智能應用。持續深化風險防控四項機制、社會治安重點整治、特殊人群關愛幫扶和管理等舉措。深化新一代雪亮技防工程建設，推動“網格+警格”深度融合，實現大事全網聯動、小事一格解決。完善社區矯正對象分類管理機制，創新精準矯治模式，有效預防農村特殊人群重新犯罪。常態化做好農村疫情防控工作，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，確保疫情不反彈、防護不過度。到 2025 年，農村群眾安全感保持在 96%以上。
完善農村矛盾糾紛多元預防調處化解機制。堅持和完善新時代“楓橋經驗”，加強農村人民調解組織建設，深化非訴訟糾紛解決機制建設，推動各級法院、信訪部門、鎮街派出所派駐鄉村人民調解工作室建設?？偨Y推廣高淳“和事佬”、浦口“鄉賢會”等矛盾糾紛調解經驗，完善各類矛盾糾紛多元化解機制，加大婚姻家庭、房屋宅基地、土地流轉、征地拆遷等農村常見糾紛的化解力度，95%以上矛盾糾紛在鎮街、村（社區）及行業專業領域得到化解，努力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
加強農業安全生產和防災減災能力建設。健全安全風險分級管控、問題排查治理雙重預防和隱患整改閉環管理的農業安全生產管理機制，全面實施農機安全監管網格化，突出抓好農藥獸藥企業、屠宰企業、秸稈收貯企業、沼氣工程等重點涉農企業安全監管，強化農產品質量安全保障，堅決杜絕農業安全生產重大事故，努力減少一般事故。推進農業生產安全隱患排查治理，把安全隱患消滅在萌芽階段。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，嚴防嚴控非洲豬瘟、高致病性禽流感等畜禽重大疫病和稻飛虱、稻瘟病、小麥赤霉病等農作物重大病蟲害。優化農村地區氣象綜合觀測站網布局，加強農業農村氣象防范，建立農業農村氣象基礎數據庫，健全基層氣象災害風險防控和應急防御體系。
（三）樹立鄉村文明新風尚
加強鄉村文化產品供給與服務。落實公共文化服務保障標準和保障責任，堅持公共文化服務和產品供給向基層、向農村地區傾斜，持續開展文化進萬家、戲曲進鄉村、萬場文化活動進鄉村、優秀文藝作品巡演等活動。推進農家書屋轉型升級，常態化開展主題閱讀活動。深入挖掘地域特色傳統文化資源，打造區域品牌，鼓勵農民群眾自辦文化活動。探索以政府購買服務等方式引導更多主體參與農村公共文化服務，不斷豐富公共產品內容。強化基層文化資源優化配置，持續推動優質數字文化服務向農村地區覆蓋延伸。加強農村演出市場和演出團體管理，大力整治低俗、庸俗、媚俗節目表演。
培育文明鄉風淳樸民風。深入實施鄉風文明提升行動，強化典型示范引領，持續開展農民群眾身邊道德典型的選樹。加快推進鎮街和行政村道德講壇全覆蓋，并常態化制度化開展工作。廣泛開展全國、省、市、區文明村鎮、文明家庭等創建。到 2025 年，力爭實現區級以上文明村鎮比例達 82%以上。深入推進移風易俗，發揮紅白理事會、村民議事會等群眾自治組織作用，大力弘揚婚事新辦、厚養禮葬、文明祭掃、垃圾分類等時代新風。推動行政村村規民約的制定和完善，將弘揚孝道、和諧敦睦、移風易俗等納入村規民約。積極推進鄉村誠信體系建設，探索建立村民信用檔案，建立健全褒揚懲戒機制。
保護傳承鄉村優秀文化。組織開展鎮街、村（社區）史志的研究編制工作，鼓勵有條件的地方建立鄉村文化博物館、村史館，活態化保存鄉村傳統農業工具、農業諺語、農村風俗、民俗歌謠等傳統農耕文化。建立健全文化遺產數字化保護機制，將列入各類非物質文化遺產保護名錄的項目及代表性傳承人資料逐一進行數字化采錄、存儲。加大農耕文化的發掘力度，對農耕文化的數量、分布、生存環境和保護現狀開展系統識別與普查，分類開展保護。
（四）促進鄉村社會治理數字轉型
推進鄉村數據資源共享。依托電子政務外網和大數據共享交換體系，鼓勵各地探索推動農業農村大數據云平臺的規劃設計和建設運行。加快推動水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等鄉村基礎設施網絡化、數字化、智能化改造，持續完善“慧眼守土”視頻、地下水、地質災害、耕地質量、農業氣象等各類動態監測體系。加快推進各部門涉農政務信息資源共享開放，充分運用現代信息技術，整合現有設在鄉鎮和街道的黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統指揮信息資源，探索建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺。引導行業協會、科研機構、社會組織等主動開放數據。探索建立數據資源確權、開放、流通、交易制度機制，切實保障數據安全。推廣鄉村信息服務站點一站多用，避免重復建設。
推進鄉村治理數字化實踐。建設完善基層黨建信息平臺，推動“互聯網+黨建+群建”工作，完善基層黨建工作信息管理系統，加快推進黨建網絡服務平臺覆蓋基層黨組織，推廣網絡黨課教育。深化農村智能治安防控系統建設，深度運用云存儲、云計算、大數據、邊緣計算、5G、AI 等前沿智能化技術。推進公共法律服務網絡、熱線和實體平臺融合發展，加快“云公共法律服務中心”建設，推動實現“智慧司法所”全覆蓋。加快“互聯網+”社區服務平臺建設，整合就業、醫療、養老等各類智慧服務功能，推行“互聯網+政務服務/民生服務”，逐步實現信息發布、民情收集、議事協商、公共服務等事務在線辦理。
六、全面推動共同富裕
以實現共同富裕為目標，鞏固脫貧攻堅成果，持續拓寬農民增收渠道，全面提高農民綜合素質，改善農村生活保障水平，全面提升農民獲得感和幸福感。
（一）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
強化政策有效銜接。設置 5 年過渡期，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保留并調整優化原財政專項幫扶資金，適當向“一南一北”傾斜，并逐步提高用于產業發展的比例。做好財政投入、金融服務、土地支持和人才支持，落實教育、醫療、住房、養老等民生保障普惠性政策，保持主要幫扶政策總體穩定。
強化重點鎮街幫促。重點以北部山區、茅山老區、橫山西南邊區 3 個集中連片地區所在鎮街為主，開展鄉村振興重點幫促，支持以鎮街為單位規劃發展鄉村特色產業，積極開展農業產業園、產業強鎮建設，帶動農民增收致富。推進交通、教育、醫療、養老等基礎設施和公共服務建設向重點幫促鎮街傾斜，切實提升重點幫促鎮街發展水平。到 2025 年，重點幫促鎮街鄉村振興全面推進，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態環境持續改善，鄉風文明水平顯著提升。
健全防止返貧動態監測和幫扶機制。對農村低保對象、農村特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測，加強相關部門數據比對和信息共享，健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制。建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的動態管理機制。對農村低保對象和特困人員給予基本生活救助和相應的專項社會救助。對符合條件的低保邊緣家庭、支出型困難家庭，根據實際需要給予相應的專項社會救助或臨時救助、慈善救助等。加強低收入人口職業技能培訓，鼓勵有勞動能力和技能的低收入人口發展特色種養業和家庭手工業，進入農村電子商務、鄉村旅游、鄉村民宿、農業生產性服務業等領域自主創業，力爭實現農村低收入人口可支配收入增幅高于全市農村居民可支配收入平均增幅。
（二）全面提升農民綜合素質
推進高素質農民和農村高技能人才培養。建立開放的農民教育培訓體系，統籌用好農廣校、涉農院校、農業科研院所等各類教育資源，引導鼓勵各類新型經營主體、行業協會等共同參與培訓。到 2025 年，建成高素質農民培育基地（農民田間學校）40 個以上。分類開展生產經營型、專業技能型、專業服務型等農民培訓，強化農業科技裝備知識培訓和雙創新農人孵化培養，重點培育一批產業帶頭人、農村高技能人才、創業創新能手，力爭每年完成高素質農民培訓 8000 人次以上。深入開展鄉土人才“三帶”行動，舉辦鄉土人才傳統技藝技能暨創業大賽，挖掘培育農村能工巧匠、經營能人和生產能手，推進鄉土人才傳承示范基地和鄉土人才大師工作室建設，引導高校、科研院所和行業協會等與鄉土人才共建“政產學研用”一體化的協同創新機制。
加強農民職業技能培訓。積極推進農民職業技能提升行動，推進重點就業群體培訓，立足城市急需緊缺職業，持續開展寧姐月嫂、農村電工、農家樂廚師等職業技能培訓，打造“寧月嫂”家政品牌。立足區域經濟特色，開發農家樂廚師、網絡直播銷售員、民宿服務等特色培訓。對新生代返鄉創業農民，積極開展大數據、人工智能、電子商務等新技術新領域創業培訓，促進提高創業質量和層次。加大政府補貼力度，積極推進職業技能培訓城鄉均等化，支持院校、培訓學校對農村轉移就業勞動者、建檔立卡低收入農戶等重點就業群體開展免費職業技能培訓。創新職業培訓方式和內容，鼓勵企業、培訓機構利用 AR、MR 等虛擬現實技術，大力開展線上培訓，探索建立在線終身職業培訓平臺。
（三）構建農民增收長效機制
加強農民創業就業服務。實施鄉村創業促進行動，將擔保貸款等各類創業扶持政策全面覆蓋到農村。加強農村“雙創”基地、“星創天地”等各類創業園（基地）建設，鼓勵農民返鄉創業。持續開展農村青年創新創業大賽，豐富完善“新農菁英”人才庫、“新農菁英”南京館、“新農菁英貸”榜單內容和服務，推進農村青年創業致富。加快建立城鄉一體化的人力資源市場，加強公共就業服務體系均等化、標準化、智能化建設。加強與長三角中心城市的勞務協作，定期組織開展農村勞動力供需對接會，鼓勵職業介紹機構為農民提供就業服務，持續開展“春風行動”“就業創業服務月”“陽光就業”等就業服務，切實提升農民就業質量和規模。加強就業困難人員認定管理和精細化服務，及時落實就業援助政策，確保零就業家庭動態清零。
挖掘現代鄉村產業增收潛力。持續深化農業供給側結構性改革，完善都市現代農業產業體系，加快建立農產品優質優價正向激勵機制，著力提升農業生產收益。加快推進農村一二三產業融合發展，大力發展休閑農業與鄉村旅游品牌，鼓勵農民利用閑置房屋開辦民宿，鼓勵和支持農民立足鄉村特色資源，開發鄉土食品、鄉土工藝、鄉土文化等特色產品。加快培育一批聯農帶農能力強的農民專業合作社、農業龍頭企業，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式與農戶建立利益聯結，帶動小農戶和現代農業發展有機銜接。支持農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，提升組織化程度，增強參與現代農業產業發展的能力。
提升農民財產性和轉移性收入。持續深化農村綜合改革，切實維護農民合法權益，深入挖掘農民承包地、房屋等財產的經濟功能，探索多樣化的財產性收入路徑。探索村集體經濟帶動農戶增收路徑，支持鼓勵農民投資入股村集體資產的經營管理，完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及擔保、繼承等權能，增加農民財產性收入。發展壯大新型農村集體經濟，健全集體收益分配制度，引導股份合作社合理確定收益分配標準，明確收益分配范圍和順序，把農村集體資產股份收益權落到實處。優化涉農財政資金支出結構，加大農業直補力度，探索將財政支持農業農村項目資金折股量化到戶，有效提升農民轉移性收入和財產性收入。到 2025 年，全市農村居民人均可支配收入達 4.2 萬元左右，增幅持續高于城鎮居民。
（四）提升農村社會保障水平
鞏固提升城鄉居民養老保障水平。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，繼續實施財政補貼，引導城鄉居民多繳多得、長繳長得。切實做好征地保障政策銜接與實施工作，確保被征地人員“剛性進保、應保盡保”，切實維護被征地農民的合法利益。持續落實社保扶貧精準措施，在鞏固現有工作成果的基礎上，實現新增人員的動態清零，確保特殊困難群體人員應保盡保。持續推進服務均等化，探索逐步將征地待遇領取人員和城鄉居民養老保險待遇領取人員納入社區管理服務。到 2025 年，城鄉居民養老保險基本實現適齡參保人員應保盡保。
鞏固提升城鄉居民醫療保障水平。持續完善城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度，推進做實市級統籌，進一步推進城鄉醫保一體化。繼續實施城鄉居民基本醫療保險資助參保、大病保險傾斜支付、醫療救助等幫扶政策，鞏固農村低收入群體醫療保障。積極構建多層次醫療保障體系，鼓勵和引導發展商業健康保險，促進商業健康保險和基本醫療保障有機銜接。鼓勵開展補缺型、補充性醫療援助。到 2025 年，大病保險政策范圍內起付線以上報銷比例超過 60%。
加強農村特殊群體救助與關愛。健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助制度體系，建立最低生活保障標準動態調整機制，科學合理完善城鄉低保、特困供養、臨時救助、孤兒和事實無人撫養兒童保障、老年人福利補貼、殘疾人兩項補貼等標準，扎實做好農村基本民生保障。強化區、鎮街兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。探索開展長期護理保險制度試點，擴大長期護理保險在農村的覆蓋范圍。加強對孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童等保障及服務力度，每個村（社區）至少設立一名兒童主任。開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”專項行動，確保監護責任 100%落實。建立完善農村中小學生三級心理援助體系，持續加強“南京教師志愿者聯盟”建設，為留守兒童提供心理援助、托管、學習輔導等服務。推進農村“殘疾人之家”、留守兒童“關愛之家”等建設。
七、全面提升城鄉融合發展水平
建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進城鄉要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，把郊區城鎮作為城鄉融合發展的重要切入點，全面提升城鄉融合發展水平。
（一）健全城鄉融合發展體制機制
促進城鄉人口雙向流動。堅決保障進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益，積極探索依法自愿有償轉讓機制，鼓勵有能力在城鎮穩定就業和生活的農村人口自主自愿進城落戶。完善居住證制度，不斷擴大居住證附加的公共服務和便利項目，加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加強對返鄉下鄉創業就業人員政策扶持力度，推動職稱評定、工資待遇等政策向基層一線傾斜，鼓勵和引導城市各類人才入鄉。實施高校畢業生基層成長計劃，繼續開展青年大學生高素質農民學費補貼，引導高校畢業生和科教文衛等人才向農村流動。建立科研人員入鄉兼職制度，探索其在涉農企業技術入股、兼職兼薪機制，鼓勵市屬高?？蒲性核目蒲腥藛T經單位同意后離崗創業，在郊區發展鄉村產業。鼓勵農村集體經濟組織創新人才加入機制，探索制定符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶的政策，促進城市人才扎根鄉村。到2025 年，城鄉人口雙向流動體制機制更加完善。
引導社會資本有序投入。激發社會資本的動力和活力，引導社會資本圍繞現代農業產業、農業科技創新、農業農村服務業、農業農村基礎設施建設等重點領域加大投資建設力度。因地制宜創新投融資模式，鼓勵通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，不斷調動強化社會資本投資農業農村的積極性、主動性。探索建立社會資本投資農業農村綜合服務平臺，為社會資本提供信息、融資、規劃等一攬子服務。強化政策激勵引導，統籌制定財政、土地、金融、稅收等優惠政策，建立健全支持社會資本投入農業農村的政策體系。加快推進以深化“放管服”改革、優化項目審批程序和招投標程序、建立政企常態化溝通機制和投資需求信息發布機制、健全社會資本進入退出渠道等為主要內容的配套服務體系，營造公平競爭的投資環境。
強化城鄉產業協同發展平臺建設。大力建設高能級產業園區，依托郊區各類經濟技術開發區、高新區、工業園區等園區產業基礎，培育壯大區域特色產業集群，推進園區與周邊鎮街、鄉村聯動發展，探索建設城鄉產業協同發展先行區，推動各類資源要素向先行區集中、政策向先行區傾斜。把特色小鎮作為城鄉要素融合重要載體，探索微型產業集聚區高質量發展經驗和路徑，打造集聚特色產業的創新創業生態圈。加快推進現代農業園區、農業科技園區建設，支持符合條件園區創建國家級省級現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、農村產業融合發展先導區等，探索“園區聯動鎮村發展”模式，助推農村一二三產業融合發展。支持溧水、高淳國家融合發展試驗區建設，積極創建省級城鄉融合發展試驗區，突出體制改革和政策創新，加快構建城鄉生產要素雙向自由流動新機制。 （二）推進城鄉公共服務均等化
強化城鄉教育資源均衡配置。加強鄉村學校建設，根據學齡人口變動科學合理布局農村義務教育學校，積極創建“鄉村溫馨校園”。聚焦優先保障留守兒童要求，辦好鄉村小規模學校，對學生人數不足 100 人的鄉村小規模學校，額外核增公用經費定額補助。全面推進義務教育學校教師“區管校聘”管理體制改革，重點推進優秀校長、骨干教師、優秀后備干部到鄉村學校交流輪崗。繼續加大城區與農村結對幫扶力度，鼓勵開展集團化辦學，將城區的優質教育資源引入農村。加強鄉村教師隊伍建設，深入實施新一輪“百校千師攜手共進計劃”，完善鄉村定向師范生職前職后一體化培養模式，推進鄉村教師支持計劃，5 年內培養 500 名鄉村骨干教師。到 2025 年，農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例達 92%。探索評選市優秀青年教師、市學科教學帶頭人等學術榮譽稱號的鄉村序列。繼續實施農村幼兒園提升計劃，探索跨區域、跨類別的集團辦園、聯盟辦園和共同體發展，鼓勵社會力量參與舉辦普惠性幼兒園。
提升鄉村衛生健康服務水平。推進縣域緊密型醫聯體建設，加快推進國家級醫共體（溧水區、高淳區）試點工作與全部涉農區醫共體建設。嚴格執行國家相關建設評判標準，緊扣“緊密型”標準，推動構建責任、管理、服務、利益共同體。推動符合條件的鎮街衛生院轉設為社區醫院，深入開展基層特色科室建設。到 2025 年，建成農村區域性醫療衛生中心 11 個，進一步完善優化城鄉居民“十五分鐘健康服務圈”。加強農村醫療衛生人才培養，組織人員進修學習。加大鄉村公共衛生服務體系建設投入，強化涉農區疾控機構能力建設，提高疾病預防控制能力。開展健康鎮街、村（社區）建設，加大農村地區健康知識宣傳教育，提升農村居民健康生活意識。
促進城鄉養老服務協同發展。推進農村敬老院轉型升級，加大公辦民營力度，逐步建成區域性的養老服務中心，拓展日間照料和居家養老服務功能。到 2025 年，全市農村敬老院建成區域性養老中心占比提高到 95%，鎮街養老綜合服務中心實現 100%覆蓋。推進醫養康養深入融合，引導農村新建養老機構向養護型方向發展，推動鎮街醫養結合型居家養老服務中心建設。加強村級居家社區養老服務設施建設，提高覆蓋范圍，探索開展農村互助養老。健全農村養老服務網絡建設，培育農村為老服務社會組織。引導城市養老機構對農村養老機構開展掛鉤幫扶，加快推進城鄉養老服務資源和要素自由流動，積極推進城鄉養老服務標準統一、制度并軌，實現城鄉養老服務設施統一規劃、統一建設、統一管護。鼓勵優質的養老服務企業拓展農村養老服務市場，拓展農村特困供養服務機構公建民營、連鎖化布點等業務。
健全農村公共文化體育服務體系。持續實施文化精準惠民工程，提高農村公共文化服務保障標準，統籌整合鎮街綜合文化站、村（社區）綜合文化服務中心等公共文化資源，不斷完善設施設備，優化項目設置，全面落實免費開放要求，提高公共文化服務設施利用率。鼓勵結合區域特色，復建、修繕一批古戲臺，在農村新集鎮建設 24 小時自助圖書館，在鄉村旅游景點設立圖書閱讀、民俗展示體驗等公共文化活動空間。選準配齊基層公共文化指導員隊伍，加強業余群眾文藝團隊建設，持續開展城鄉“結對子、種文化”，培育農村公共文化活動人才隊伍。加快構建配置布局合理、服務便捷、內容多樣、覆蓋城鄉的公共體育設施體系，繼續加大農村健身設施建設力度，重點加強鎮街全民健身中心和多功能運動場等建設，鼓勵各區利用集體建設用地、符合條件的“四荒”土地建設體育場地。到 2025 年，實現城鎮集中區“10 分鐘體育健身圈”覆蓋率達 100%、農村地區“5 公里健身圈”覆蓋率達 90%。
（三）推進以郊區城鎮為重要載體的城鎮化建設
提升郊區城鎮服務功能和承載能力。把郊區城鎮作為城鄉融合發展的重要切入點，著力推進郊區城鎮公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，切實增強郊區城鎮的資源承載能力、綜合服務能力和要素輸出能力。進一步下放涉農資金項目審批權限，賦予各區統籌涉農資金自主權。強化以郊區為單位統一規劃產業發展，承接適宜產業轉移，推進二三產業向鄉村布局，培育支柱產業，推進產鎮、產村融合，積極引導農民就地城鎮化。深入實施鎮街功能提升工程，加大鎮街公共服務投入，強化文化教育、勞動就業、衛生健康、體育運動、社會保障、農技推廣、法律金融等公共服務供給，把鎮街建設成服務農民的區域中心，實現各級鄉村服務功能銜接互補。
分類推進美麗宜居小城鎮建設。加快推進美麗宜居小城鎮試點建設，以石湫街道、湯泉街道、淳化街道等為試點，探索美麗宜居小城鎮建設方法、標準體系、政策機制。堅持分類施策、差別發展、擇優培育，示范帶動其它小城鎮建設整治，打造特色鮮明新市鎮，形成城鄉融合發展節點。加強重點中心鎮基礎設施和公共服務設施建設，提升鎮區人居環境水平，完善城鎮功能，促進產鎮融合。強化特色小城鎮風貌塑造，合理保護和利用各類文化遺存、傳統街巷等特色資源，做好傳統風貌建筑、歷史建筑等保護工作，提升城鎮空間品質。按照“三整治、兩提升、一規范”要求，持續改善被撤并鄉鎮集鎮區環境面貌，完善鎮區生產生活基本服務功能。增強一般城鎮綜合承載能力，補齊功能短板，兼顧人居環境改善提升。到 2025 年，高水平建成一批形態好、環境美、功能強、產業特、文化顯、管理優的美麗宜居小城鎮。
有效促進“一南一北”平衡發展。優先支持高淳、六合推進城鄉融合發展，著力縮小區域差距和城鄉差距，推進郊區經濟均衡發展。持續加大各類專項資金傾斜力度，優先保障兩區項目資金安排。加強教育、衛生、文化、就業、社會保障等領域設施建設和主城區對口幫扶，加大對兩區基本公共服務均等化財政轉移支付力度，著力提升兩區城鄉功能品質。加大偏遠鄉鎮扶持力度，以六合區竹鎮鎮、馬鞍街道馬集片區、金牛湖街道樊集片區、冶山街道，以及高淳區磚墻鎮、陽江鎮為試點，提高偏遠鄉鎮公共基礎設施建設水平。支持兩區主導產業集群式發展，因地制宜培育區域經濟增長極，加快補齊產業發展短板。加快推進兩區現代農業產業提檔升級，重點支持高淳依托國家現代農業產業園建設，打造水產全產業鏈，支持六合優質糧食、精品蔬菜產業發展，打造北部重要農產品保供基地。鼓勵支持市旅游集團、新農集團等市屬企業以及優質民營企業在兩區布局農業農村重大投資項目。到 2025 年，“一南一北”兩區鄉村發展面貌明顯改善，城鄉融合發展水平顯著提升。
八、全面提升農村綜合改革創新水平
持續深化農業農村重點領域改革，聚焦農村基本經營制度、土地制度、集體產權制度等重點領域，不斷破除體制機制弊端，激發農村資源要素活力，為農業農村發展增添動能。
（一）鞏固完善農村基本經營制度
培育提升新型農業經營主體。落實家庭農場培育發展計劃，健全家庭農場名錄管理制度，把符合條件的規模農業經營戶納入家庭農場名錄系統。加強示范家庭農場創建工作，深入推進省級家庭農場改革試驗區建設，重點打造一批家庭農場集聚區和一批帶動能力突出、示范效應明顯的家庭農場服務聯盟，全面提升家庭農場整體發展水平。實施農民專業合作社規范提升行動，強化合作社依法登記、民主管理、財務管理、檔案管理等制度建設，深入推進國家、省、市、區級示范社四級聯創，積極探索村集體領辦合作社新模式，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力。到 2025年，累計培育市級以上示范家庭農場 400 家，家庭農場示范集聚區 10 個，市級以上示范合作社 250 家，村集體領辦農民合作社占比達 20%以上。
推動農業社會化服務組織多元發展。加大農業社會化服務組織扶持力度，鼓勵家庭農場、農民合作社、農業企業、涉農科研院所等各類主體領辦創辦專業化服務組織，重點發展農資供應、綠色生產技術、農業廢棄物資源化利用、農機作業、農產品倉儲烘干、初加工等服務，協同發展公益性服務與經營性服務、專項服務與綜合服務，構建全程覆蓋、區域集成、配套完備、信息共享的農業社會化服務體系。加快推進農業生產托管服務，發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式，建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心。鼓勵各類服務組織聯合融合發展，積極發展服務聯合體、聯盟等。到 2025 年，培育各類農業社會化服務組織 700 個，建設“全程機械化+綜合農事”服務中心 50 個。
構建緊密穩固利益聯結機制。發揮新型經營主體聯農帶農作用，鼓勵和組織小農戶自愿以實物、土地承包經營權、林權等作價出資創辦或加入農民合作社，積極發展“農戶+合作社”“農戶+合作社+工廠（公司）”等模式，支持組建以家庭農場為主要成員的農民合作社。完善農業產業化帶農惠農機制，支持龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等形式帶動小農戶共同發展。支持農業龍頭企業牽頭組建農業產業化聯合體，通過統一生產、統一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創、融資擔保等方式，與小農戶形成穩定的利益共同體。到 2025年，累計培育市級以上農業產業化聯合體 70 家。
（二）深化農村土地制度改革
深化農村承包地“三權分置”改革。研究落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，確保農村土地承包關系穩定并長久不變。完善農村承包地“三權”分置制度，依法保護集體所有權和農戶承包權，進一步放活土地經營權，穩步拓展土地經營權抵押、擔保等權能，積極探索確權成果在各類涉農政策中的轉化應用。規范經營權流轉管理，堅持依法自愿有償原則，引導農村承包土地規范有序流轉，加快推進適度規模經營。推進土地經營權通過公開市場流轉、規范交易，建立健全土地流轉程序，采用統一規范的土地流轉合同文本和文書檔案資料，完善流轉土地備案制度。探索建立工商資本租賃農地的資格審查、項目審核、分級備案制度，嚴防土地用途變更。完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，妥善化解土地承包經營流轉糾紛，探索建立土地流轉風險保證金制度。到2025 年，全市農業適度規模經營水平達 80%。
穩慎推進農村宅基地制度改革。建立省級指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體的宅基地管理機制，探索開展農村宅基地“三權分置”改革，適度放活宅基地和農民房屋使用權。全面落實“一戶一宅”政策，加快推進房地一體的宅基地確權登記頒證。審慎探索閑置宅基地復墾試點，支持農民“宅基地”有序退出和合理利用。對退出的農村宅基地，按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則進行復墾，并優先復墾為耕地。積極盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵村集體和農民通過自主經營、合作經營、委托經營等方式開展項目經營。到 2025 年，農村閑置土地資源得到有效盤活，農村土地資產化屬性顯著增強。
推進集體經營性建設用地入市。加快做好各類集體建設用地確權登記，做到應發盡發，為集體經營性建設用地入市、建立城鄉統一的用地市場打好基礎。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，重點在溧水、高淳兩區開展入市改革，加快建立同權同價、流轉順暢、收益共享的入市制度，明確入市范圍和途徑，探索建立農村集體經營性建設用地就地入市、異地調整入市和集中整治入市等機制，建立健全市場交易規則和增值收益分配機制。支持村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。
（三）推進農村集體產權制度集成改革
深化農村集體產權制度改革。鞏固農村社區集體經營性資產股份合作制改革成果，繼續探索股權繼承、股權轉讓、有償退出、抵押擔保等具體路徑，切實賦予集體成員更加完整的財產權利。全面推進“村社分賬”管理改革，創新以“賬戶分設、資產分管、核算分立”等為主要內容和設置“兩實一虛賬戶”記賬方法的村社分賬管理改革路徑，探索建立符合社會主義市場經濟要求的充滿活力的農村股份經濟合作社運行機制。到 2023 年，基本完成“村社分賬”管理改革。到2025 年，歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度基本建立，符合市場經濟要求的農村集體經濟運行機制逐步健全。
加強農村集體資產監管。持續完善農村集體資產監管綜合平臺，加強平臺與財務管理系統、產權交易平臺等的銜接，著力提升管理的信息化水平。持續做好村級農村財務抽審試點，積極嘗試審計項目的拓展延伸。按照公益性定位、規范化運營的基本要求，加強農村產權流轉交易實體平臺建設，強化專業技術人才配備，健全集體資產資源“應進必進”機制，完善資產評估、項目推介、法律服務等綜合性服務，推進農村產權流轉交易市場高質量發展。到 2025 年，每個區至少打造 1—2 個農村產權交易標準化的樣板中心。
發展壯大新型農村集體經濟。支持引導村集體經濟組織盤活利用征地留用地、閑置房產設施、集體建設用地等資產資源，開辟資產租賃、企業股份、農業開發、生產服務、聯合發展等多種發展路徑。因地制宜推廣發展“一村一品”特色產業，加快發展創意農業、鄉村旅游、農村電商等產業項目，培育更多的集體經濟增長極。引導村集體面向市場發展服務型產業，鼓勵村集體領辦專業合作社。鼓勵有條件的村集體經濟組織按照現代企業制度要求，探索建立具有法人治理結構的股份公司，引入職業經理人等做法。持續深化村企合作，進一步完善政策支持體系，構建村企合作持續長效機制。到 2025 年，全市村集體經濟強村占比達 70%以上。
（四）深化農村金融改革
提升農村普惠金融服務。加快構建完善的農村金融服務體系、政策體系和金融生態，鼓勵各類機構將金融資源向農村地區傾斜，創新適合鄉村振興、城鄉融合發展所需的融資、結算、理財等金融產品和服務。推動農村中小銀行機構將新增可貸資金主要用于服務當地發展，為不同經營主體提供差異化融資方案。進一步提高“金陵惠農貸”“金陵惠農小額貸”覆蓋面和貸款規模。到 2025 年，“金陵惠農貸”累計發放貸款 100 億元。推進農村地區普惠金融服務點提檔升級，積極拓展站點服務功能，實現南京地區業務功能全覆蓋、地域范圍和農村服務群體全覆蓋。
推進農村金融服務創新。推進農村用益物權抵押貸款，鼓勵融資擔保機構積極開展涉農擔保業務，推廣農村土地承包經營權抵押貸款，推動集體經營性建設用地使用權、集體資產股份、林權、養殖圈舍、活體畜禽等依法合規予以抵押融資。嚴格防范農村金融風險，探索全面推廣新型農業經營主體信用評定，進一步深化農村信用體系建設。加強江蘇省綜合金融服務平臺南京子平臺和南京金服平臺在農村地區的宣傳推廣。
加快完善農業保險制度。逐步提高農業保險保障水平，推動農業保險“保價格、保收入”，對沖自然災害和市場變動雙重風險，開展水稻、小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點，逐步提高地方特色優勢農產品和高效設施農業的保險保障水平。拓寬農業保險服務領域，鼓勵開發地方特色優勢農產品保險，穩步推廣價格指數保險、天氣指數保險、區域產量保險，創新開展農村環境污染責任險、農產品質量保證險、農民短期意外傷害險、漁業保險、森林保險等涉農保險。發揮農業保險增信功能，探索農業保險保單質押貸款、農戶信用保證保險貸款等銀保產品、推廣“政銀保”合作融資模式。
（五）深化供銷合作社綜合改革
深入推進供銷合作社組織和治理體系建設。持續推進區級供銷社落實代表大會、理事會、監事會“三會”制度，完善以聯合社為主導的行業指導體系和以社有企業為支撐的經營服務體系雙線運行機制。健全社有資產管理體制，確保資產的保值增值。推進基層供銷合作社提檔升級，積極開展“三位一體”綜合合作，推進全市農村綜合服務社提檔升級，積極發展村級供銷合作社。到 2025 年，全市建設農村綜合服務社 309 家，提檔升級基層供銷合作社 12 家。深化社有企業改革，建立現代企業制度，健全權責對等、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，不斷優化社有企業頂層機構設置。
深入推進供銷合作社為農服務體系建設。大力實施供銷合作社農業社會化服務惠農工程，牽頭整合社會服務資源，創建農業社會化服務公共平臺。積極參與農藥、化肥和種子等重要商品儲備，開展重要農資集中采購統一配供。積極參與廢舊農膜、農藥包裝廢棄物的回收、處理和利用體系建設，推進農膜治理工作試點。到 2025 年，全市農藥零差率統一配供和農膜、農藥包裝廢棄物回收處理基本實現涉農區全覆蓋。鼓勵供銷合作社創辦、參辦超市和農副產品市場，因地制宜引導建設田頭市場，開展農村綜合服務社連鎖配送等業務，推廣溧水蘇果生鮮直供基地檢核模式。支持社有企業轉型，以開放辦社、投資入股等手段開展冷鏈物流服務。有序推進供銷合作社經營服務網點信息化改造，開設農產品網店、旗艦店、特色館，著力打造“網上供銷社”。到 2025 年，供銷合作社參與運營的電子商務企業達 29 家，鎮級、村級農村電商網點分別達到 47 個、320 個。
九、全面提升規劃實施保障水平
建立健全規劃實施和工作推進機制，強化組織領導、政策支持和監測評估，確保規劃各項目標任務落到實處。
（一）加強組織領導
加強黨對“三農”工作的全面領導。全面落實《中國共產黨農村工作條例》和《鄉村振興促進法》，發揮好市委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，把農業農村優先發展落實到各方面各環節，為推進規劃實施、加快農業農村現代化進程提供強有力政治保障。市委農辦、市農業農村局具體負責推進本規劃實施，推動各項工作任務按期完成，重大情況及時向市委、市政府報告。
強化多方協調聯動。加強市各相關部門間規劃銜接、政策配套和工作協同，加大項目建設和資源調控協同力度，凝聚推動規劃落實的整體合力。各涉農區要切實履行好主體責任，依照本規劃做好區級規劃編制，明確區級目標任務，細化實化政策措施。充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，凝聚形成農業農村現代化建設的強大合力。發揮農民群眾在全面深入實施鄉村振興戰略中的主體地位和作用，調動廣大農民全方位、全過程參與的積極性、主動性。
（二）加大政策支持
加大投入支持力度。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，壓實各級政府“三農”投入責任，以完善“大專項+任務清單”管理的模式深入推進涉農資金統籌整合，多渠道加大財政支農力度，確保財政支農資金穩定增長。穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，重點用于鄉村振興關鍵領域。到 2025 年，土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上。落實涉農稅費減免政策，撬動社會資本更多投入農業農村，支持國有資本、社會資本為農業農村發展提供綜合性解決方案。
推進人才隊伍建設。認真貫徹落實《關于紫金山英才計劃的實施意見》及其配套實施細則，按照《關于實施智匯三農人才工程 打造農業農村人才集聚高地的意見》要求，組織實施南京市農業農村“頭雁種苗”培育、高素質農民培育、青年大學生“新農人”引進、農技人員素質提升、農技推廣隊伍拓展等五大專項行動，優化人才發展生態，激發人才創新活力。統籌推進本土人才培育和各類人才下鄉，進一步深化農村人才發展體制機制改革，搭建農村人才選拔培養平臺，支持引導各類人才積極投身鄉村建設。
加強土地供給保障。完善農村土地征收制度，按照新的區片綜合地價開展土地征收，依法提高征地補償標準，全面落實征地留用地政策。積極探索鄉村振興用地保障機制，在區、鎮街級國土空間規劃編制中預留不低于 10%的規劃空間指標，市、區兩級每年根據上級下達的用地計劃，嚴格按不低于 5%的比例落實專項指標預留，支持農村一二三產業融合發展。建立用地項目清單，明確項目準入條件，合理安排用地指標，積極探索點狀供地模式。
（三）完善規劃實施機制
強化規劃監測評估。對規劃實施情況定期開展監測和跟蹤分析，客觀衡量規劃重點任務的落實情況和規劃實施水平，及時掌握規劃實施情況，并根據農業農村發展新變化，對規劃目標和任務部署適時進行調整。運用江蘇省農業農村現代化監測評價指標體系，做好主要涉農區農業農村現代化建設進程監測評價，對各項指標實現情況進行分析，查找薄弱環節的問題原因，及時研究解決方案，為規劃實施調整、優化提供依據。
強化考核推進。結合規劃重點工作任務安排，將農業農村現代化建設階段性重點內容融入全市郊區街鎮高質量發展指標體系。加強考核結果運用，將其作為項目安排、選任干部的重要依據。
