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第一章  “十二五”農業綜合開發工作回顧
 “十二五”期間，全省農業綜合開發在省委、省政府的領導下，緊緊圍繞“項目建設好、資金使用好、隊伍打造好”的總體要求，大力弘揚“開拓、開創、開放”的新時期江蘇農開人精神，著力塑造“勤奮、務實、清廉”的新形象，大膽探索、銳意創新，科學謀劃、精細管理，全面完成了農業綜合開發目標任務，取得了比較顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。
一、全省農業綜合開發任務完成情況
“十二五”期間，全省農業綜合開發總投資223.2億元，其中財政投資164.1億元，分別比“十一五”期間增加76.2億元和84.1億元，增長51.8%和105.1%。改善農田基礎設施1307.5萬畝，比“十一五”期間增加126.5萬畝，增長10.7%。
（一）國家農業綜合開發任務完成情況
“十二五”期間，全省完成國家農業綜合開發項目總投資163.7億元，其中財政資金128.9億元。建設高標準農田569.6萬畝、改造中低產田360.1萬畝、生態綜合治理21.7萬畝、現代農業園區4.4萬畝；扶持農業產業化經營項目1587個。
（二）省級農業綜合開發任務完成情況
“十二五”期間，省級農業綜合開發項目投入財政資金35.2億元，改善農田基礎設施351.8萬畝。其中，丘陵山區開發120.2萬畝，黃河故道開發99.2萬畝，沿海灘涂墾區配套63.0萬畝，高沙土開發42.1萬畝，采煤塌陷地治理23.5萬畝，六大片區開發3.8萬畝。
二、農業綜合開發成效
“十二五”期間，全省農業綜合開發以建設高標準農田為重點，加強農業基礎設施建設，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業綜合生產能力，為全省糧食持續增產、農民連續增收及現代農業發展提供了重要支撐。
（一）改善農業生產條件，顯著提升了農業綜合生產能力
“十二五”期間，全省農業綜合開發始終把農業基礎設施建設作為重要任務，采取水利、農業、林業和科技等綜合配套措施，建成了一批灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的高標準農田和具有區域特色的農業生產基地。“十二五”期間，全省建設高標準農田569.6萬畝，新增灌溉面積250萬畝，改善灌溉面積500萬畝，新增除澇面積150萬畝，改善除澇面積400萬畝，新增節水灌溉面積400萬畝。農業綜合開發改善了農業生產基本條件，增強了抗御自然災害的能力，提高了農業綜合生產能力。
（二）扶持新型農業經營主體，有力推進了農業產業化發展
圍繞區域優勢特色產業發展，優先扶持具有明顯競爭優勢和輻射帶動作用的產業化經營項目，提升農業標準化、規?；?、專業化水平，推進全省農業提檔升級和現代農業發展。“十二五”期間，投入財政資金18.8億元，實施農業產業化經營項目1587個，其中扶持了1004個龍頭企業、583個農民專業合作社。通過財政資金扶持，壯大一批帶動能力強、與農民建立緊密利益聯結機制的農業產業化龍頭企業，培育一批運作規范、組織帶動力強的農民專業合作社，發展了一批高產、優質、高效、生態、安全、市場競爭力強的優勢特色產業。
（三）建立利益聯結機制，明顯帶動了農民增收
農業綜合開發始終以帶動農民增收為目標。土地治理項目通過改善生產條件，改良土壤，引進良種，推廣新技術、新工藝等措施，提高種植效益，提高農民收入。產業化經營項目堅持把帶動多少基地、收購加工多少農產品、安排多少農民就業掛起鉤來，與農民建立了利益共享、風險共擔的利益聯結機制。“十二五”期間，徐州市農業綜合開發項目帶動農戶32.65萬戶，轉移農村勞動力13.06萬人，受益農戶新增純收入總額達3.96億元。
（四）保護生態環境，有效促進了農業可持續發展
全省農業綜合開發項目注重改善和保護生態環境，著力加強農田林網建設，因地制宜栽植防護林，項目區農田林網得到完善，土壤理化性狀得以改善，保水、保肥、通氣能力明顯增強，水土流失得到了有效控制。通過推廣良種良法、節水灌溉，減少了農業生產投入品的使用，化學農藥使用量明顯降低，土壤有機質含量不斷增加，農田生態環境有效改善，農產品質量安全水平明顯提高，有效促進了農業可持續發展。
三、主要經驗與做法
（一）堅持規劃引領，統籌全面發展
根據各地資源稟賦和區域產業特色，先后編制了《江蘇省農業綜合開發“十二五”規劃》、《江蘇省農業綜合開發“四沿”工程三年行動計劃（2013-2015年）》、《江蘇省農業綜合開發高標準農田建設實施規劃（2013-2020年）》等，緊緊圍繞省委省政府提出的農業綜合開發目標任務，堅持規模發展、高效帶動、統籌安排，將農業綜合開發規劃與現代農業發展規劃相結合，將農業綜合開發工程與產業發展需求相結合，將扶持農業龍頭企業與建設農業生產基地相結合，科學確定建設的重點區域、重點項目和時序安排，明確資金的重點投向，優先改造開發潛力大、配套能力強、農民積極性高的地區。
（二）明確職權責任，推行“三權分離”
針對農業綜合開發項目計劃分配權、執行權、監督權過于集中的原有體制，經過充分的調研和論證，在全國農開系統率先實施了“三權分離”重大改革，構建規范高效的權力內控機制、公開透明的權力運行機制和嚴密有效的權力監督機制。省局調整了內部處室設置和職責劃分，從決策、執行、監督三個環節對項目管理中的各項職權進行科學分解，市、縣局也結合本地實際，合理配置處室結構。實行“三權分離”后，由于逐步建立起權力內控機制，進一步規范了項目的建設與管理，堵塞了體制上的管理漏洞，用制度的手段來有效控制和杜絕“人情項目”、“關系工程”，使項目的計劃管理更加科學、項目實施更加專業、項目監督更加有效。
（三）創新管理機制，實行全過程監管
按照“科學化、規范化、精細化”的管理原則，健全和完善監管責任機制、運行管控機制和績效問責機制，加強對項目從申報、立項、實施到竣工的全過程監管。全面推行項目法人制、招投標制、工程監理制、項目公示制和財政資金縣級報賬制，規范項目工程管理和資金管理。各地根據工作實際，積極探索適合本地的管理機制和辦法，涌現了一批創新管理的典型。如徐州市全面推行項目鎮設立工程建設指揮部，鹽城市推行全程質量管理、全面質量管理、全員質量管理“三全”的管理模式和項目工程監督、開發隊伍監察、建設資金監管“三監”工作機制等，灌云縣推行小型水利工程管護機制改革，泰興市實行市鄉村三級監督制約機制，取得了比較好的監管效果。
（四）強化政府引導，帶動多元投入
農業綜合開發堅持“政府引導，多元投入”，積極爭取國家財政資金，保障地方財政配套投入，充分發揮財政資金的杠桿作用，積極利用現有的開發成果及開發政策，以現有的農田基礎設施、新項目扶持、新老項目對接等多種形式，打造招商平臺，吸引信貸資金、民間資本、工商資本以及外商資本投資農業開發，逐步形成多元化、多層次、多渠道的農業開發投入格局。據初步統計，“十二五”期間全省農業綜合開發項目區合同利用“三資”1022億元，實際利用“三資”770億元，實際利用“三資”額是同期財政投資的4.7倍。
第二章  農業開發基礎和面臨的形勢
一、農業資源現狀
（一）土地資源
據江蘇省第二次土地調查結果，全省國土面積10.72萬km，占全國的1.11%，人均面積在全國各省區中最少。全省農用地面積655.58萬公頃，其中耕地462.17萬公頃。江蘇人多地少，土地負載率，產出率較高，人均土地面積、耕地面積均遠低于全國平均水平。土地資源以平原為主，資源自然屬性好，全省平原大都土層深厚，肥力中上，適合于耕地作業發展。土地利用充分，開發利用率較高，后備資源不足，耕地后備資源主要是沿海灘涂，有部分丘陵山體和內陸灘地尚未開發利用。
（二）水資源
江蘇地處江、淮、沂沭泗流域下游和南北氣候過渡帶，河湖眾多，水系復雜，特殊的地理位置和水系特點，給江蘇帶來豐富的水資源優勢。水域面積占全省面積16.8%，列入省湖泊保護名錄的重要湖泊137個，太湖、洪澤湖面積居全國五大淡水湖第三、四位。列入省骨干河道名錄的重要河道727條，長江橫穿東西425km，京杭大運河縱貫南北718km。全省水資源總量283.5億立方米。其中，地表水資源量202.3億立方米，地下水資源量97.2億立方米，入省境水量（不含長江干流）203.3億立方米，出省境水量（不含長江干流）172.4億立方米，長江干流年徑流量（大通站）7787億立方米。
（三）氣候資源
江蘇省位于亞洲大陸東岸中緯度地帶，屬東亞季風氣候區，處在亞熱帶和暖溫帶的氣候過渡地帶。地勢平坦，一般以淮河、蘇北灌溉總渠一線為界，以北地區屬暖溫帶濕潤、半濕潤季風氣候；以南地區屬亞熱帶濕潤季風氣候。江蘇東臨黃海，地處長江、淮河下游，海洋對江蘇的氣候有著顯著的影響。在太陽輻射、大氣環流以及江蘇特定的地理位置、地貌特征的綜合影響下，氣候呈現四季分明、季風顯著、冬冷夏熱、春溫多變、秋高氣爽、雨熱同季、雨量充沛、降水集中、梅雨顯著、光熱充沛、氣象災害多發等特點。全省年降水量為715～1280mm，江淮中部到洪澤湖以北地區降水量少于1000mm，以南地區降水量在1000mm以上，降水分布是南部多于北部，沿海多于內陸。與同緯度地區相比，我省雨水充沛，年際變化小，年降水變率在12%～24%之間。夏季6月和7月間，受東亞季風的影響，淮河以南地區進入梅雨期，梅雨期降水量常年平均值大部地區在250mm左右，一般在江淮梅雨開始之后的一周左右，我省淮北地區進入“淮北雨季”，此時往往是我省暴雨頻發，強降水集中的時段。
（四）生物資源
江蘇省野生動物資源為數較少，鳥類主要是野雞、野鴨，沿海有丹頂鶴、白鶴、天鵝等珍稀飛禽，沿海地區還建有世界上第一個野生麋鹿保護區。植物資源非常豐富，約有850多種，尚有可利用和開發前途的野生植物資源600多種。全省漁業資源豐富。沿海有呂四、海州灣、長江口、大沙等四大漁場，盛產黃魚、帶魚、鯧魚、蝦類、蟹類及貝藻類等水產品。內陸水面有4000多萬畝，養殖面積1140萬畝，河蟹、蝦類、河豚等養殖聞名全國。被稱為“長江三鮮”的鰣魚、刀魚、 河豚和“太湖三白”的白魚、銀魚、白蝦，都是水中珍品。
二、開發利用情況
目前，全省農用地面積9834萬畝，耕地面積6886萬畝。截止2015年底，全省農業綜合開發建成高標準農田3600多萬畝，約占全省耕地面積的52.75%。全省丘陵山區項目資源總量1577萬畝，已開發利用282.8萬畝，“十二五”開發利用117萬畝，分別占資源總量的17.9%和7.4%；全省黃河故道項目資源總量744.6萬畝，已開發利用197.4萬畝，“十二五”開發利用92.6萬畝，分別占總量的26.5%和12.4%；全省高沙土項目資源總量321.7萬畝，已開發利用200.3萬畝，“十二五”開發利用42.1萬畝，分別占總量的62.3%和13.1%；全省采煤塌陷地治理項目資源總量88.9萬畝，已開發利用48.8萬畝，“十二五”開發利用23.5萬畝，分別占總量的54.9%和26.4%；全省沿海灘涂治理項目資源總量569.5萬畝，已開發利用94.1萬畝，“十二五”開發利用59.3萬畝，分別占總量的16.5%和10.4%。
三、發展機遇及面臨挑戰
“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期、轉變發展方式和深化改革的攻堅時期、大有可為的重要戰略機遇期，也是促進現代農業轉型升級、全面深化農村改革的重要時期。黨和國家的重視，農村改革的深入推進，體制機制的創新為農業綜合開發帶來了寶貴的發展機遇期，但同時也面臨著嚴峻的挑戰。
（一）發展機遇
1.全黨全社會重視農業發展，為農業綜合開發工作提供了堅強的保證
中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，至2015年已連續12年出臺指導“三農”工作的中央一號文件，不斷完善強農、惠農、富農政策體系，不斷加大支持和引導，為現代農業發展提供了強大支撐。2015年中央一號文件明確提出“按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，全面開展永久基本農田劃定工作，統籌實施全國高標準農田建設總體規劃，推進農業產業化示范基地建設和龍頭企業轉型升級”。全社會關注現代農業建設的氛圍更加濃厚，金融資本、工商資本和其他社會資本參與農業現代化進程的積極性空前高漲，為現代農業建設開辟了新的支持途徑、創造了良好的外部環境。
2.農村改革深入推進，為農業綜合開發建設注入新的活力
黨的十八大強調堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。十八屆三中全會進一步強調健全城鄉發展一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。十八屆五中全會提出推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投資長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。創新發展、深化改革再度成為我國農業農村經濟發展的主旋律，各類新型經營主體加速成長為推動現代農業發展的強大主力軍。
3.體制機制創新，為農業綜合開發工作提供了制度保障
農業綜合開發自1988年實施以來，從最初的“重點通過山水田林路綜合治理，進行大面積中低產田改造，確保主要農產品產量穩定增長”到現在的“以促進農業可持續發展為主線，以農業現代化為目標，謀劃和推進農業綜合開發”，始終堅持與時俱進，創新體制機制，推動謀劃發展。尤其是近幾年，農業綜合開發圍繞推進現代農業，不斷調整開發思路和扶持重點，探索新的著力點和突破口。將土地治理項目并軌，進一步提升建設標準；支持發展規模經營，扶持新型農業經營主體，與農民建立緊密型利益聯結機制等。我省在貫徹執行國家政策的基礎上，按照簡政放權、放管結合的原則，開展“三權分離”改革，進一步激發了內在潛力和發展活力；出臺《江蘇省農業綜合開發管理條例》，規范了農業綜合開發行為，提升了農業綜合開發水平，促進了農業和農村經濟發展，為我省農業綜合開發工作提供了強有力的法律保障。
（二）面臨挑戰
1.農產品供需的結構性矛盾突出，提高農業綜合生產能力的任務日益繁重
雖然我國糧食生產實現“十一連增”，但近年來隨著人口總量增長、城鎮人口比例上升、消費水平升級以及農產品工業用途拓展，我國農產品總量需求的剛性增長態勢明顯，農業生產結構調整滯后于優質化、多樣化和專用化的需求結構變化，農產品供求關系呈現基本平衡、結構短缺的特征。加強農業綜合生產能力建設，進一步優化國內生產力布局，統籌利用“兩個市場、兩種資源”，確保糧食等重要農產品有效供給的任務更加艱巨。
2.農業支持政策困境初顯，農民增收面臨嚴峻考驗
目前農業發展遇到了兩個“天花板”，一個是國內主要農產品價格已經超過了進口價格，繼續提價遇到了天花板；另一個是WTO“黃箱政策”限制使國內農業生產補貼增加的空間受限，再靠財政補貼來刺激生產已沒有多大的政策空間。在經濟進入新常態的背景下，農業的可持續發展正經受著“地板”的考驗，農業成本在不斷上升，農業比較效益在不斷下降，農民增收空間被大幅擠壓。另一方面，農產品需求和出口下降，農業生產需要的勞動力數量減少，加上非農勞動力需求下降，可能導致農村勞動力的失業率上升，農民收入下降。
3.農業綜合開發建設深度有待拓展，開發任務任重道遠
現代農業的發展要求實現農業生產經營的規?；?、專業化、區域化，降低公共成本和外部成本，提高農業的效益和競爭力。自農業綜合開發實施以來，項目區已覆蓋我省大部分地區，基礎條件較好的區域大多已開發，一些地區萬畝甚至五千畝以上連片規模的項目已經不再好找，相對集中但面積較小的土地和項目區之間的零散地塊較多，項目后備資源的開發難度加大，項目的鱗選難度也越來越大。
4.農業綜合開發隊伍素質和能力與新形勢、新要求不適應
農業綜合開發項目涉及面廣，在項目考察、建設管護、竣工驗收等工作中，不僅要求有較高的專業科技水平，而且必須較好地履行組織協調職能。受歷史等因素的影響，農開部門人員編制相對較少，基層干部年齡結構老化嚴重，專業技術人才數量不足，知識更新速度慢，與新時期農開事業的發展不相適應。隨著“三權分離”改革的深入推進，農開系統講規矩、守紀律的意識得以強化，但一些唯上、唯利、唯權的思維方式，一些大而化之、得過且過的行為習慣，一些不符合實際的條條框框仍然存在。
第三章  指導思想、基本原則和目標任務
在總結“十二五”農業綜合開發取得的成效的基礎上，根據對全省農業資源現狀和面臨的形勢的分析，明確“十三五”全省農業綜合開發的指導思想、基本原則和目標任務。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話為指導，以促進農業增效農民增收為目標，主動適應經濟發展的新常態，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，集中力量建設旱澇保收、高產穩產、節水高效的高標準農田，提高農業綜合生產能力；科學開發后備資源，打造農業優勢特色產業帶；加強生態環境建設，促進農業可持續發展；積極培育新型農業經營主體，推進一、二、三產業融合發展；發展多種形式的適度規模經營，轉變農業發展方式；進一步轉變觀念、創新機制、強化管理，全面提升農業綜合開發的水平和效益，為江蘇現代農業建設邁上新臺階作出新貢獻。
二、基本原則
一是堅持科學規劃、統籌安排的原則。根據本地區資源稟賦和資金投入情況，科學規劃農業綜合開發的目標任務、重點區域和主導產業。以規劃為引領、項目為抓手，統籌安排國家和省級農業綜合開發項目年度計劃，確保全面完成目標任務。
二是堅持集中連片、規模開發的原則。按照灌區、流域和區域整體規劃的要求，適當打破行政區域界限，確保開發區域相對集中、實行適度規模經營。采取集中投入、整體推進的開發方式，著力打造規模連片的農業園區和生產基地建設。
三是堅持因地制宜、綜合治理的原則。圍繞建設優質、高效、高產、生態、安全的優勢農產品基地需要，針對本地農業生產的關鍵制約因素和有利條件，因地制宜，多策并舉，采取綜合措施，重視科技投入，為促進現代農業發展和農民增收夯實基礎。堅持農業產業化經營，積極培育新型農業經營主體，扶持優勢特色產業發展，推進農業結構調整，促進農業發展方式轉變。
四是堅持生態優先、持續發展的原則。注重生態設計，應用生態材料、使用生態工藝，集約利用項目區自然資源，實現合理開發利用與保護生態環境相結合。推廣資源節約型、環境友好型技術，減少化學農藥及化肥使用，防止水土流失，保護生態環境。推動構建農業可持續發展長效機制，促進農業資源永續利用，為農業環境保護水平持續提高、持續提升農業生態系統自我修復能力提供堅實基礎。
五是堅持政府引導、多元投入的原則。堅持政府在農業綜合開發投資的主導地位，把強化投入作為農業現代化建設的重要途徑，進一步加大公共財政農業綜合開發的保障力度。充分發揮財政資金引導作用，有序引導和鼓勵金融資本、社會資本參與投入農業綜合開發，努力營造各類社會資本投入農業綜合開發的良好氛圍，形成政府社會協同開發的合力。
六是堅持機制創新、務求實效的原則。進一步轉變觀念、創新機制、強化管理，全面提升農業綜合開發的水平和效益。貫徹落實《江蘇省農業綜合開發條例》，依法開發，規范管理。按照制度化、規范化、程序化的要求，完善管理制度建設。進一步簡政放權，優化權責設置和工作流程，提高項目管理效率。
三、目標任務
“十三五”時期，農業綜合開發要以提高農業綜合生產能力和促進農民增收為核心，突出高標準農田建設，積極培育新型農業經營主體，確保農業綜合開發在強基礎、穩糧食方面發揮支撐作用，在興產業、促增收方面發揮帶動作用，在改造傳統農業、發展現代農業方面發揮示范作用，為助推全省現代農業邁上新臺階作出新的貢獻。
“十三五”時期，全省農業綜合開發規劃完成農田基礎設施建設任務1272.5萬畝，其中：建設高標準農田980萬畝，生態綜合治理20萬畝，丘陵山區治理75萬畝，黃河故道開發100萬畝，高沙土開發30萬畝，灘涂墾區配套50萬畝，采煤塌陷地治理17.5萬畝。扶持產業化經營項目800個左右。
通過項目建設，新增及改善灌溉面積718萬畝，新增及改善除澇面積628萬畝，新增糧食生產能力11億公斤，新增農業產值97億元，新增農田防護林網209萬畝，每年帶動項目區農民人均增收446元左右。
第四章  主要建設任務
一、國家農業綜合開發項目
（一）土地治理農業綜合開發項目
1.高標準農田項目。重點圍繞“灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高”六條標準建設。“十三五”期間規劃建設高標準農田980萬畝，建設一批5萬畝、10萬畝以上連片的高標準農田示范區。
2.生態綜合治理項目。重點突出水土流失治理、溝道整治、梯田埂建設，以及農田防護林、水土保持林等建設。“十三五”期間規劃建設生態綜合治理項目20萬畝。
（二）產業化經營項目
重點扶持糧油、蔬菜、畜禽、水產、花卉林木、果品、食用菌、纖維等優勢特色產業。“十三五”期間規劃建設產業化經營項目800個左右，其中扶持龍頭企業650家左右，農民專業合作社、家庭農場等其它新型農業經營主體150個左右。
二、省級農業綜合開發項目
（一）丘陵山區農業綜合開發項目
重點發展高效農業、生態農業，推進整鄉或整村開發，形成區域化、規?；?、整體推進式開發。“十三五”期間規劃治理面積75萬畝，其中：優質果品25萬畝，花卉苗木40萬畝，名優茶葉5萬畝，特色蔬菜、草食畜禽養殖、休閑觀光等5萬畝。
（二）黃河故道農業綜合開發項目
    以特色瓜菜、林果種植，畜禽、水產養殖，生態觀光為主，重點建設特色高效農產品生產集中區和現代農業園區，形成建設黃河故道現代農業特色走廊。“十三五”期間規劃開發黃河故道100萬畝，建設現代農業園區20個。其中：優質糧食50萬畝、特色瓜菜29.5萬畝、優質林果15萬畝、花卉園藝2萬畝、中藥材2萬畝、生態觀光1.5萬畝。
（三）高沙土農業綜合開發項目
重點建設優勢特色產業基地，培育具有競爭力的優勢特色產業品牌。“十三五”期間規劃治理高沙土30萬畝，其中：優質稻麥20萬畝，特色蔬菜4萬畝、優勢花卉苗木2萬畝，其它產業4萬畝。
（四）灘涂墾區配套農業綜合開發項目
     重點扶持種植業，兼顧養殖業和其它鹽土農業的發展。“十三五”期間規劃灘涂墾區配套50萬畝，建設農業園區項目6個。其中：優質糧食25萬畝，高效特色養殖23萬畝，其它鹽土農業2萬畝。
（五）采煤塌陷地治理農業綜合開發項目
圍繞建設具有江蘇特色的生態修復和綠色發展示范區的目標，積極推進農業生態系統修復與治理，兼顧發展優質稻米、現代觀光農業、生態休閑旅游農業、特色果蔬四大特色產業。“十三五”期間規劃治理采煤塌陷地17.5萬畝，其中：優質稻米8萬畝，蔬菜瓜果5萬畝，觀光農業3萬畝，水產養殖1.5萬畝。
第五章  區域布局與重點產業
一、區域布局
根據農業資源稟賦、農業發展現狀和潛力、區域經濟發展水平，將全省分為蘇北、蘇中和蘇南三大農業開發區域，重點發展蘇北地區、積極扶持蘇中地區、協調推進蘇南地區。
（一）蘇北地區
包括徐州、淮安、宿遷、連云港、鹽城等五市的33個縣（市、區），土地面積8109.58萬畝，其中耕地面積4041.58萬畝，占全省耕地總面積的60%。該區域經濟發展綜合水平不高，地區財力不強，農民收入水平較低，是全省農業綜合開發重點地區。蘇北地區農業綜合開發要突出改善農業基本生產條件，加強高標準農田建設，提高農業綜合生產能力。選擇具備條件的縣、鄉，實行高標準農田整體推進，加快高標準農田建設步伐。要積極扶持新型農業經營主體，大力發展特色高效農業，帶動農民持續增收。
（二）蘇中地區
包括南通、泰州和揚州三市18個縣（市、區），土地面積3110.83萬畝，其中耕地面積1515.58萬畝，占全省耕地總面積的22%。該區濱江臨海，地處我省沿江、沿海兩大經濟帶的結合部，交通發達，經濟區位條件和市場發展空間較為優越，農業生產水平相對較高，區域農業特色資源豐富，形成了一批特色農業生產基地和產業帶，是全省作物類型最多、土地利用率最高、產出能力最強的農業區，也是農業綜合開發土地治理項目積極支持發展的區域。農業綜合開發要發揮區域多樣性資源優勢，大力提高農田基礎設施建設水平和標準，提升農業發展的科技水平、產業化水平和外向型水平，做大做強農業優勢特色產業，建設一批高效農業生產基地和優質農產品供應基地。
（三）蘇南地區
包括南京、鎮江、蘇州、無錫、常州五市的24個縣（市、區），土地面積3060.42萬畝，其中耕地面積1184.11萬畝，占全省耕地總面積的18%。該區人多地少，城鎮密集，工商業和交通發達，現代農業發展水平較高。農業綜合開發應抓住該區城鄉一體化和農業現代化的發展機遇，提升農業基礎設施建設水平，發揮國家和省級財政投入的引導性作用，調動地方財政和社會資金改善農田基礎設施的積極性。積極支持外向型農業生產基地建設，積極發展都市農業、觀光農業，為率先實現農業現代化提供堅實基礎。
二、重點產業
“十三五”期間，農業綜合開發對優勢特色產業進行重點扶持、連續扶持，特別是加大糧油、蔬菜、畜禽、水產和花卉林木等五大產業的扶持，打造一批資源比較優勢大、產業鏈條延伸長、市場發展前景好、示范帶動作用強的區域農業優勢特色產業集群，進一步增強農業綜合開發項目對農民增收致富的促進作用。
   （一）糧油產業
緊緊圍繞確保糧食等主要農產品有效供給的目標，優化品種布局，強化科技支撐，加快推進良種良法配套，努力提升規?；?、機械化、標準化生產水平，輻射帶動大面積均衡增產。重點推廣優質粳稻、專用小麥和雙低油菜，建設優質糧油生產基地。集成推廣優質高效安全生產技術，培育農民專業合作組織，完善社會化服務體系，推進適度規模經營和產業化經營。
糧油產業重點區域包括賈汪區、淮安區、淮陰區、漣水縣、盱眙縣、金湖縣、亭湖區、大豐區、射陽縣、阜寧縣、建湖縣、東?？h、宿豫區、泗陽縣、泗洪縣、通州區、海安縣、如東縣、姜堰區、海陵區、興化市、靖江市、泰興市、廣陵區、江都區、高郵市、寶應縣、儀征市、六合區、江寧區、丹陽市、句容市、張家港市、昆山市、太倉市、常熟市、吳江區、宜興市、江陰市、錫山區、新北區、金壇市和省監獄管理局。
（二）蔬菜產業
重點支持蔬菜生產基地、加工貯藏，著力提高蔬菜生產設施水平，集成推廣應用優質、特色蔬菜新品種、栽培新技術和種植新模式，加強農民專業合作組織建設，完善社會化服務體系，推進我省蔬菜產業發展水平的進一步提高。
蔬菜產業重點區域包括豐縣、沛縣、邳州市、銅山區、清浦區、漣水縣、盱眙縣、鹽都區、亭湖區、響水縣、東?？h、宿城區、通州區、啟東市、海門市、如皋市、姜堰區、興化市、靖江市、廣陵區、寶應縣、溧水區、揚中市、張家港市、昆山市、太倉市、常熟市、江陰市、錫山區、新北區。
（三）畜禽產業
按照適度規模、生態健康、持續發展的原則，重點扶持發展養殖大戶、合作組織和肉類加工企業，加快建設規?；s化養殖場，提高規?；?、商品化養殖和加工水平。
畜禽產業重點區域包括賈汪區、睢寧縣、淮陰區、金湖縣、射陽縣、阜寧縣、濱?？h、響水縣、灌云縣、海州區、宿城區、宿豫區、沭陽縣、海安縣、海門市、高港區、海陵區、泰興市、邗江區、儀征市、武進區、金壇市。
（四）水產產業
利用沿海、沿江、環太湖、洪澤湖等重要水體資源，大力發展特色水產養殖基地。
水產產業重點區域包括洪澤縣、淮安區、東臺市、大豐市、建湖縣、贛榆區、泗洪縣、如東縣、啟東市、高郵市、邗江區、高淳區、浦口區、丹徒區、揚中市、吳江區、溧陽市和省農墾。
（五）花卉林木產業
建設觀賞苗木、盆栽花卉、鮮切花生產基地，推廣應用花木新品種、新技術和新模式。
花卉林木產業重點區域包括新沂市、邳州市、鹽都區、灌云縣、灌南縣、沭陽縣、如皋市、江都區、浦口區、江寧區、句容市、丹徒區、宜興市、溧陽市、武進區和省監獄管理局。
（六）其它特色產業
注重發展各地具有比較優勢的特色產業，如果品、食用菌、纖維等產業。
第五章  投資估算和效益
一、投資估算
以2015年為基準年，按照每年5%的遞增速度，經測算“十三五”期間全省農業綜合開發規劃投入財政資金238.3億元。
（一）國家農業綜合開發財政投資估算
“十三五”期間，國家農業綜合開發規劃投入財政資金199.9億元。其中，土地治理規劃投入財政資金174.9億元；產業化經營規劃投入財政資金25.0億元。
（二）省級農業綜合開發財政投資估算
“十三五”期間，省級農業綜合開發規劃投入財政資金38.4億元。其中，丘陵山區農業綜合開發規劃投入財政資金15.1億元；黃河故道農業綜合開發規劃投入財政資金11.6億元；高沙土農業綜合開發規劃投入財政資金3.5億元；沿海灘涂墾區配套規劃投入財政資金5.7億元；采煤塌陷地治理規劃投入財政資金2.5億元。
二、效益分析
（一）經濟效益
“十三五”期間，預計全省農業綜合開發項目區年均新增糧食產能2.2億公斤，年均新增農業增加值19.4億元，畝均降低農業生產成本66元，農民人均年增收446元左右。
（二）社會效益
1.改善農業生產條件
通過農業綜合開發項目的實施，預計可新增及改善灌溉面積718萬畝，新增及改善除澇面積628萬畝，新增防護林網面積209萬畝，畝均年節水量77立方米。田間道路得到改善，農田排管得到疏通，農業生產條件得到進一步改善。
2.促進新農村建設的發展
產業化經營項目的實施，促進了農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等各類經營主體的發展壯大，直接或間接帶動附近農民就業，有利于促進農民增收和農業經濟的活躍。高標準農田項目的建設，使項目區田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效，符合經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村建設目標。
3.促進農業現代化發展
通過農業綜合開發項目的實施，有利于提高規劃區農產品的科技含量與質量安全水平，促進農業科技成果的轉化和應用，為農業新技術、新品種、新模式、新裝備的示范推廣創造條件，促進良種、良法、良田、良制的有效結合，擴大良種種植面積，提高農業科技進步水平。通過對農民開展技術培訓，使農民掌握一定的科技文化知識和生產栽培技術，實現以科技進步和提高勞動者素質促進經濟增長。
（三）生態效益
1.強化農民生態意識
通過項目的實施，項目區群眾將實實在在的感受到農田面貌的改觀、交通出行的便利和生活質量的提高，有利于增強農民的環境保護意識，扭轉只重視生產和收入，忽視環境和生態的傳統理念。
2.提高農田生態質量
通過使用良種和推廣新技術，增加了項目區農作物抗逆和抗病性，減少了農藥使用量，減輕了農藥污染；通過土壤改良措施，進一步提高土壤肥力，減少了化肥的使用量，促進土壤生態系統良性循環。
3.改善農村生態環境
通過項目的實施，使項目區內土地連片成方、道路暢通、綠樹成蔭，林木覆蓋率將明顯增加。有利于改善農業區域性小氣候，增強防風抗災、水土保持的能力，減輕旱澇災害對糧食生產的危害；通過大力推廣渠道防滲、管道輸水、適水種植等綜合節水措施，可有效解決渠道淤積、坍塌的問題，不僅減少了輸水滲漏損失，且有利于防止渠道水土流失對生態環境產生的破壞。
第六章 環境影響評價
一、土地治理類項目對環境的影響
   （一）水資源利用對生態環境的影響分析
    項目以水利為先導，林業為基礎，水、土、林綜合治理，通過項目的實施，有效地提高了灌溉水利用系數，擴大有效灌溉面積和自流灌溉面積，提高抗御自然災害的能力。渠道壓實和管道輸水工程配套后，渠道輸水迅速，節制方便，可大大減少輸水和漏水損失。通過襯砌渠道、配套田間水利工程、新建與改造機電排灌站、推廣噴滴灌等措施，加快流速、減少滲漏、節約用水，提高水資源的利用率。通過加強對排澇河道的節制，以攔截地表徑流和灌溉回歸水，可增加項目區內可利用水資源量，以備引水不足和干旱年份之需，對增加河道自凈能力、改善水質也具有積極作用。通過營造農田防護林和水源涵養林，涵養水分，減少蒸發蒸騰；通過修建農田排水溝渠等措施，排除過高地下水，防止土壤鹽漬化程度加劇。為此，要進行科學論證，合理控制各區域水資源開發程度，協調好生活生產和生態用水，保證河流基本生態用水，維護河流健康；對區域水量進行水資源綜合平衡分析，確定合理的建設規模，避免對區域生態環境產生不利影響。
   （二）農業投入品施用及其對環境的影響分析
    通過項目建設，提高土壤肥力，改善農田小氣候，可減輕對化肥、農藥等投入品的依賴，同時通過推廣應用科學施肥、秸稈還田、病蟲害綜合防治等技術，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，可降低化肥、農藥的使用量，提高化肥、農藥的使用效率。同時，由于水資源的高效利用，田間灌溉水量減少，使土壤中養分流失量減少，可有效地減少農業的面源污染。
總之，本規劃的實施可合理利用水資源，提高項目區水資源利用率和排澇能力，改善項目區農業生產條件。規劃的實施既可完善項目區農田基礎設施，又可美化了區域生態環境。盡管，項目實施可能對環境產生一定程度的不利影響，但這些不利影響除工程永久占地造成土地資源損失為不可逆外，大多數是局部的、短期的和可恢復的，通過相應的環境保護措施可以控制和消除。
二、產業化經營項目對環境的影響
（一）規模種植業對環境的影響分析
    規模種植業對環境的污染主要來自化肥、農藥等投入品的面源污染，主要對策是控制化肥、農藥等投入品的使用量，推廣生物農藥，控制包裝廢棄物，推行統一供種、統一栽植、統一植保、統一管理的社會化服務體系，實現農產品規?；a和化肥農藥的精準化施用。
（二）規模養殖業對環境的影響分析
規模養殖業對環境的污染主要是畜禽排泄物，可以通過推行畜禽場排水雨污分流，畜禽排泄物放入沼氣池中發酵作為有機肥，病死畜禽統一進行無害化處理，固體廢物袋裝化集中定點堆放等生態養殖技術措施。
（三）農產品加工對環境的影響分析
農產品加工污染包括大氣污染、水污染、噪聲污染及固體廢棄物污染，但控制在一定區域內進行，對環境的影響比較容易控制。該類項目在立項實施前須進行環境影響分析并取得環保部門批準。
第七章  保障措施
“十三五”期間，必須采取有力措施，繼續增加投入，完善政策，創新機制，加強管理，大力推進農業綜合開發，確保完成規劃目標。
一、加強組織領導
農業綜合開發是“三農”工作的重要組成部分，各級黨委和政府必須加強對農業綜合開發工作的領導。一是要高度重視農業綜合開發工作。充分認識農業綜合開發工作對于促進農業和農村經濟發展、增加農民收入的重要作用，把農業綜合開發擺上農業和農村工作的重要議事日程，加強組織領導，形成“統一領導、分工負責、目標明確、協作配合、職責落實”的工作機制，加強相關部門協調，充分調動各方面的積極性，形成開發合力。二是要加強農業綜合開發機構建設。積極爭取編制，配備專業管理人員，安排事業經費，為農業綜合開發工作提供必要保障。
二、加大資金投入
各地要制定完善投入政策，調動各方面積極性，加大對農業綜合開發的投入。一是積極爭取中央財政資金投入。積極爭取國家農業綜合開發、農田水利建設、國土整治、灌區改造等項目財政資金投入，并按照國家政策要求，足額落實地方財政配套資金。二是鼓勵地方財政加大投入。倡導地方財政設立專項資金，加快高標準農田建設進度，提高建設標準。三是要吸引社會資本投入。充分發揮財政資金的導向作用，綜合運用補助、貼息等手段，積極吸引民間資本、工商資本和外資等社會資本投入。形成政府持續加大投入、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入格局。
三、規范項目管理
按照“項目建設好，資金管理好，隊伍打造好”的原則，不斷規范項目管理。一是依法開發，規范管理。貫徹落實《江蘇省農業綜合開發條例》，按照制度化、規范化、程序化的要求，完善項目管理制度建設。二是嚴格實行項目公示制、工程招投標制、建設監理制、工程建后管護制等項目管理制度，確保工程質量，發揮工程效益。三是加大監督檢查力度。采取定期檢查和不定期抽查相結合等方式，重點督查前期工作中的設計質量和建設過程中的施工質量。四是完善項目績效考評。建立科學合理的農業綜合開發項目資金績效評價體系，客觀、公正、準確地評價農業綜合開發部門管理和項目實施的效果，完善激勵約束機制，提升農業綜合開發工作水平。
四、強化科技支撐
進一步強化科技興農的意識，依靠科技進步提升農業綜合開發水平和效益。一是加大科技投入。根據實際需要安排適量資金用于科技推廣，通過科技措施提升農業綜合開發的水平和效益。要嚴格把關科技推廣和培訓的內容，強化科技措施的管理，真正把這部分資金用好、用活，用出成效。二是加大農業新技術、新品種推廣力度。重點推廣優質高產新品種和先進適用、節能高效栽培技術，促進農業增長方式轉變。三是抓好技術培訓。圍繞項目區農作物類型與特點，根據新品種新技術推廣的具體要求，加強應用性科技知識培訓，提升項目區農民科技文化素質。四是充分發揮科技單位的優勢。根據項目區建設求，實行項目建設單位和技術依托單位之間的雙向選擇，吸引科技人員帶品種、帶技術到項目區發展農業科技產業，建立科技示范園區。
五、加強隊伍建設
加強農業綜合開發隊伍建設，是推動農業綜合開發工作開創新局邁上新臺階的根本保障。一是要強化學習意識。根據形勢發展的要求和實際工作需要，認真學習政治理論和業務知識，開動腦筋，深入思考，在實踐中學習，在學習中成長，養成主動學習的習慣，努力形成勤于學習、善于學習、樂于學習的風氣，不斷提高農業綜合開發隊伍管理能力和水平。二是轉變工作作風。發揚求真務實、奉獻敬業的優良作風，堅持一切從實際出發，不做表面文章，不搞形象工程，強化服務意識，密切聯系群眾，扎扎實實地為農民群眾辦好事、做實事。三是加強黨風廉政建設。嚴格遵守中央和省委黨風廉政建設要求，狠抓黨風廉政建設主體責任落實，加強廉政教育，加強對權力的制約和監督，防范違規選項立項，杜絕以權謀私、以項目謀利。