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農業綜合體建設需整合“三農”資源
發布時間：2019-09-30 |?來源： 大眾日報
農業綜合體建設，是整合“三農”資源、實現鄉村振興的重要模式和路徑，是推進農村經濟社會可持續發展的重要探索。當前，農業綜合體建設在我省已取得諸多進展，接下來應進一步確立要素集成和資源整合理念，對農村所擁有的土地資源、人力資源、旅游資源、特產資源、組織資源、制度資源、鄉村文化資源、社會資本資源等進行有效整合，提高資源配置效率，推動實現鄉村全面振興。
新投資和新項目，是農業綜合體建設中的增量資源，要發揮“四兩撥千斤”作用，盤活、整合農村現有資源
以策帶動，即以規劃、戰略、理念和政策，帶動資源整合。
一個好的發展規劃，是推動農業綜合體建設、實施鄉村振興戰略的重要前提，也是整合鄉村資源的重要抓手。好的發展規劃，往往包括鄉村發展的新理念、新思路、新戰略、新機制、新政策和新制度，能夠引導資源通過整合流向高價值領域，實現優化配置。在鄉村振興戰略實施之前、農業綜合體建設規劃制定伊始，需要圍繞本地資源稟賦和區域優勢進行調查分析，摸清現有產業布局并進行綜合評價與深度挖掘，找準鄉村產業定位和各區域功能定位，科學制定鄉村產業規劃和事業布局規劃，從空間和時間上合理有序優化產業布局，拓寬鄉村產業發展空間，促進資源、產業、區域、城鄉間的協調發展。在通過規劃整合資源的過程中，要建立健全推動農業綜合體建設的體制機制和政策體系，推動鄉村新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動城鄉要素、產業、居民、社會和生態融合，實現城鄉共建共享共榮，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。
以資帶動，即以投資和項目，帶動資源整合。
新投資和新項目，是鄉村振興中推動農業綜合體建設的增量資源。在以投資和項目等增量資源整合存量資源的過程中，要確立要素集成理念，盤活存量資源，使存量資源煥發生機。農村基礎設施建設、鄉村生態環境保護、耕地保護、鄉土文化傳承、農村產業發展和社會事業發展等，都需要注入新資金。新資金要在農業綜合體建設中發揮“四兩撥千斤”的作用，通過示范引導資源流向。外來資本和項目，要更多地流向農技推廣與傳播、新產品開發等小農戶做不好或無能力做的農業生產薄弱環節，帶領鄉村資源重點發展技術、資本密集型產業，推動傳統農業向現代農業加速轉型升級。在安排外來資金和項目時，需要注意以下問題：一是引導投資者尊重自然規律，改善和保護農村生態環境，科學合理利用存量資源，有效降低環境污染和資源消耗，提供具有更強競爭力的生態綠色農產品和服務；二是明確各投資主體的利益，要讓所有投資者均有利可圖，調動村民參與投資的積極性，激發投資者的投資熱情；三是要嚴防工商資本與農民爭地爭利、搞非農建設等現象發生，特別要警惕他們以建設農業設施為名，擅自改變農耕地的用途，建設或變相建設旅游度假村、鄉村私人會所、鄉間別墅等非農項目。
在“龍頭企業＋合作社＋農戶”的合作模式中，要注意“老板不能替代老鄉”，重大事項決策權一定要保留在農村自治組織手中
以企帶動，即以企業帶動資源整合。
圍繞新企業、新產品、新服務進行資源整合，能夠推動農村產業轉型升級，維護農民利益，提高農民參與整合的積極性。在資源整合中，要堅持“農民優先”的原則，引導農民自覺參與資源整合。以企業帶動資源整合，最常見的模式是“龍頭企業＋合作社＋農戶”。優質農業龍頭企業具有資金、管理、品牌、人才等方面的優勢，是新型農業經營體系和農業綜合體建設的骨干，也是解決現代農業市場銷售、提升農業經濟效益的主體。以企業帶動資源整合過程中，要照現代企業管理要求和農業產業發展特點，組建現代農業綜合體運營管理團隊，負責基礎建設、設備購置、產品研發設計、產品營銷、品牌宣傳、市場開拓等經營事項，提升鄉村內生能力。通過大企業示范，引領小農戶提升農業生產標準化、組織化、社會化程度，著力提高農業產業化、規?；?、經營集約化水平，促進小農戶與現代農業有機銜接，構建農村三次產業融合發展的經營體系。在以企業帶動資源整合過程中，要注意“老板不能替代老鄉”，重大事項的決策權一定要保留在農村自治組織手中，讓農民自己充分表達個人意愿，防止發生“精英俘獲型”治理。
以業帶動，即以產業、事業、創業，帶動資源整合。
沒有了產業的支撐，鄉村振興就是無水之源、無本之木。新產業、新業態、新事業、新創業者都可以給鄉村振興帶來生機和活力，為農業綜合體建設提供有力支撐。農業綜合體建設的產業選擇中，要充分考慮產業特性與鄉村價值的相容性，以產業選擇實現鄉村價值，進而推動資源優化配置。鄉村振興的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，正是對應于鄉村的生產價值、生態價值、文化價值、社會價值和生活價值的實現。農業綜合體是一個空間系統，自然要素和人文因素相互影響、相互作用、反饋融合，形成各具特色的產業發展生態體系。不同地域的特色、功能和優勢各不相同，其生態環境、農業資源、交通通達性、人口民族構成、聚落密度與聚居規模、社會組織與文化觀念特征等也存在著較大的差異，因而農業綜合體建設的主導產業選擇也應具有差異性和多元性。在以產業整合資源整合過程中，要充分挖掘鄉村的生態、歷史、文化、旅游等方面的特色，因地制宜進行合理開發利用，將特色資源活化為發展資本，以產業發展和良好經濟效益吸引各類生產要素向農村匯聚，不斷壯大農村經濟實力。
引進用好新技術、新工藝、新信息：一門新科技可能帶動一個新產業，一項新工藝就能激活一個新行當，一條新信息能夠拓展一項新業務
以人帶動，即以農村能人和新鄉賢，帶動資源整合。
農業綜合體建設中，能夠牽頭整合資源的能人和新鄉賢，既有可能是鄉村脫穎而出的社會賢達，也有可能是返鄉投資的企業家，還有可能是回鄉創業的大學生或農民工。他們在社會見識、思維方式、知識結構、群眾威望、行為方式、價值體系等方面，具有相對優勢，能夠在鄉村規劃、產業發展、招商引資、法治建設、環境整治、文化傳播、教育援助、醫療支持等事關鄉村發展的眾多領域，出謀劃策、帶頭示范、做出實績，為鄉村振興和農業綜合體建設提供強力支撐。在以農村能人和新鄉賢帶動鄉村資源整合過程中，要明確農業綜合體建設中的主體關系，綜合考慮“人盡其才、才盡其用、人事相宜”：一是通過發揮能人示范作用，切實提升農民的精神風貌和綜合素質，有效激發農民參與農業綜合體建設的積極性和主動性，喚醒農民的角色意識，尊重農民的主體地位，讓廣大農民對鄉村振興有認同感和歸屬感，增強農民真本領，使其以巨大熱情、切實工作投入到鄉村振興實踐中；二是要為返鄉投資、留鄉創業和返鄉就業的農民提供用武之地，積極鼓勵青年農民扎根農村，引導具有一定特長的優秀青年農民企業家返鄉創業，通過營造良好氛圍和出臺相關政策等方式，讓農民看到從事鄉村職業的發展前景，為他們搭建實現鄉村振興夢的平臺；三是實施“新鄉賢培育計劃”和“在外鄉賢返鄉計劃”，注重鄉村人力資源建設，有針對性地對本鄉本土的農民進行技能教育和培訓，充分挖掘農村中有膽識、有魄力的能人，充實鄉村發展的中堅力量，進而打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。
以技帶動，即以農業科技，帶動資源整合。
新技術、新工藝、新信息，是鄉村振興和農業綜合體建設中的稀缺資源，一門新科技可能帶動一個新產業，一項新工藝可能激活一個新行當，一條新信息能夠拓展一項新業務，新產業、新行當、新業務都可以帶動農村資源整合。以現代農業科技的研發、試驗、推廣、應用和培訓為抓手，帶動農村資源整合，其主要路徑是：通過現代農業生物技術、農產品加工技術、現代信息技術和新材料技術，改造育種繁種、農產品精深加工、農業標準化生產、農產品銷售等方面的技術，提高農業全產業鏈的技術水平；通過新技術、新工藝和新信息的推廣應用，發展加工農業、創意農業、休閑農業、體驗農業，提升農產品的科技含量、文化含量和品牌知名度。隨著網絡通信技術的應用和普及，鄉村生活方式、居住方式、就業模式等均不再孤立于鄉村內部，無論是鄉村旅游、農村養老、農村空閑房屋出租、農用地規?；a、農產品銷售等，其市場定位和消費群體均應逐漸向城市地區拓展，以激發市場活力，為鄉村振興獲取可持續發展的動力。
以貿帶動，即以農產品貿易和農村商業，帶動資源整合。
農業綜合體建設中，隨著產業融合發展和經營方式創新，會不斷涌現出新的商業模式，帶動鄉村資源整合。“前店后種”、“前店后廠”、訂單農業、定制農業、特供農業、體驗農業等，都是以農產品貿易和農村商業帶動資源整合的有效模式和路徑。在“以貿促農、以貿助農、以貿富農”的過程中，要充分考慮到鄉村自然資源多樣、文化傳承各異、地域性格和鄉村特色不一的特點，貿易形式和商業形態需立足實際，重視鄉土氣息和人文特色，以“農”為特色區別于城市商業項目，同時避免鄉村地區之間的同質化競爭，提煉特色自然資源與人文資源元素，實現具有個性化的鄉村商業發展模式。
在鄉村振興和農業綜合體建設的資源整合路徑選擇中，要以資源整合帶動組織重構，注重提高鄉村治理能力，保證鄉村重大事項決策權保留在當地住民手中?？茖W有效的鄉村治理，有利于匯集鄉村振興的多方力量和多種資源在法治維度下共謀共建。在資源整合過程中，要創新村民自治方式和方法，融合新鄉賢等農村精英元素，搭建高效有序的村民自治和互助平臺，以更加濃厚的“鄉情”凝人心、聚人氣、振精神，提高自我服務和管理能力。無論采用哪一種資源整合路徑，在資源整合過程中都應該確保農民“發展選項的決定權”“發展進程的控制權”“發展利益的享有權”的三權共有、共享、共進。
（作者系山東大學規劃與發展研究院院長、山東省智庫高端人才）
新投資和新項目，是農業綜合體建設中的增量資源，要發揮“四兩撥千斤”作用，盤活、整合農村現有資源
以策帶動，即以規劃、戰略、理念和政策，帶動資源整合。
一個好的發展規劃，是推動農業綜合體建設、實施鄉村振興戰略的重要前提，也是整合鄉村資源的重要抓手。好的發展規劃，往往包括鄉村發展的新理念、新思路、新戰略、新機制、新政策和新制度，能夠引導資源通過整合流向高價值領域，實現優化配置。在鄉村振興戰略實施之前、農業綜合體建設規劃制定伊始，需要圍繞本地資源稟賦和區域優勢進行調查分析，摸清現有產業布局并進行綜合評價與深度挖掘，找準鄉村產業定位和各區域功能定位，科學制定鄉村產業規劃和事業布局規劃，從空間和時間上合理有序優化產業布局，拓寬鄉村產業發展空間，促進資源、產業、區域、城鄉間的協調發展。在通過規劃整合資源的過程中，要建立健全推動農業綜合體建設的體制機制和政策體系，推動鄉村新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動城鄉要素、產業、居民、社會和生態融合，實現城鄉共建共享共榮，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。
以資帶動，即以投資和項目，帶動資源整合。
新投資和新項目，是鄉村振興中推動農業綜合體建設的增量資源。在以投資和項目等增量資源整合存量資源的過程中，要確立要素集成理念，盤活存量資源，使存量資源煥發生機。農村基礎設施建設、鄉村生態環境保護、耕地保護、鄉土文化傳承、農村產業發展和社會事業發展等，都需要注入新資金。新資金要在農業綜合體建設中發揮“四兩撥千斤”的作用，通過示范引導資源流向。外來資本和項目，要更多地流向農技推廣與傳播、新產品開發等小農戶做不好或無能力做的農業生產薄弱環節，帶領鄉村資源重點發展技術、資本密集型產業，推動傳統農業向現代農業加速轉型升級。在安排外來資金和項目時，需要注意以下問題：一是引導投資者尊重自然規律，改善和保護農村生態環境，科學合理利用存量資源，有效降低環境污染和資源消耗，提供具有更強競爭力的生態綠色農產品和服務；二是明確各投資主體的利益，要讓所有投資者均有利可圖，調動村民參與投資的積極性，激發投資者的投資熱情；三是要嚴防工商資本與農民爭地爭利、搞非農建設等現象發生，特別要警惕他們以建設農業設施為名，擅自改變農耕地的用途，建設或變相建設旅游度假村、鄉村私人會所、鄉間別墅等非農項目。
在“龍頭企業＋合作社＋農戶”的合作模式中，要注意“老板不能替代老鄉”，重大事項決策權一定要保留在農村自治組織手中
以企帶動，即以企業帶動資源整合。
圍繞新企業、新產品、新服務進行資源整合，能夠推動農村產業轉型升級，維護農民利益，提高農民參與整合的積極性。在資源整合中，要堅持“農民優先”的原則，引導農民自覺參與資源整合。以企業帶動資源整合，最常見的模式是“龍頭企業＋合作社＋農戶”。優質農業龍頭企業具有資金、管理、品牌、人才等方面的優勢，是新型農業經營體系和農業綜合體建設的骨干，也是解決現代農業市場銷售、提升農業經濟效益的主體。以企業帶動資源整合過程中，要照現代企業管理要求和農業產業發展特點，組建現代農業綜合體運營管理團隊，負責基礎建設、設備購置、產品研發設計、產品營銷、品牌宣傳、市場開拓等經營事項，提升鄉村內生能力。通過大企業示范，引領小農戶提升農業生產標準化、組織化、社會化程度，著力提高農業產業化、規?；?、經營集約化水平，促進小農戶與現代農業有機銜接，構建農村三次產業融合發展的經營體系。在以企業帶動資源整合過程中，要注意“老板不能替代老鄉”，重大事項的決策權一定要保留在農村自治組織手中，讓農民自己充分表達個人意愿，防止發生“精英俘獲型”治理。
以業帶動，即以產業、事業、創業，帶動資源整合。
沒有了產業的支撐，鄉村振興就是無水之源、無本之木。新產業、新業態、新事業、新創業者都可以給鄉村振興帶來生機和活力，為農業綜合體建設提供有力支撐。農業綜合體建設的產業選擇中，要充分考慮產業特性與鄉村價值的相容性，以產業選擇實現鄉村價值，進而推動資源優化配置。鄉村振興的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，正是對應于鄉村的生產價值、生態價值、文化價值、社會價值和生活價值的實現。農業綜合體是一個空間系統，自然要素和人文因素相互影響、相互作用、反饋融合，形成各具特色的產業發展生態體系。不同地域的特色、功能和優勢各不相同，其生態環境、農業資源、交通通達性、人口民族構成、聚落密度與聚居規模、社會組織與文化觀念特征等也存在著較大的差異，因而農業綜合體建設的主導產業選擇也應具有差異性和多元性。在以產業整合資源整合過程中，要充分挖掘鄉村的生態、歷史、文化、旅游等方面的特色，因地制宜進行合理開發利用，將特色資源活化為發展資本，以產業發展和良好經濟效益吸引各類生產要素向農村匯聚，不斷壯大農村經濟實力。
引進用好新技術、新工藝、新信息：一門新科技可能帶動一個新產業，一項新工藝就能激活一個新行當，一條新信息能夠拓展一項新業務
以人帶動，即以農村能人和新鄉賢，帶動資源整合。
農業綜合體建設中，能夠牽頭整合資源的能人和新鄉賢，既有可能是鄉村脫穎而出的社會賢達，也有可能是返鄉投資的企業家，還有可能是回鄉創業的大學生或農民工。他們在社會見識、思維方式、知識結構、群眾威望、行為方式、價值體系等方面，具有相對優勢，能夠在鄉村規劃、產業發展、招商引資、法治建設、環境整治、文化傳播、教育援助、醫療支持等事關鄉村發展的眾多領域，出謀劃策、帶頭示范、做出實績，為鄉村振興和農業綜合體建設提供強力支撐。在以農村能人和新鄉賢帶動鄉村資源整合過程中，要明確農業綜合體建設中的主體關系，綜合考慮“人盡其才、才盡其用、人事相宜”：一是通過發揮能人示范作用，切實提升農民的精神風貌和綜合素質，有效激發農民參與農業綜合體建設的積極性和主動性，喚醒農民的角色意識，尊重農民的主體地位，讓廣大農民對鄉村振興有認同感和歸屬感，增強農民真本領，使其以巨大熱情、切實工作投入到鄉村振興實踐中；二是要為返鄉投資、留鄉創業和返鄉就業的農民提供用武之地，積極鼓勵青年農民扎根農村，引導具有一定特長的優秀青年農民企業家返鄉創業，通過營造良好氛圍和出臺相關政策等方式，讓農民看到從事鄉村職業的發展前景，為他們搭建實現鄉村振興夢的平臺；三是實施“新鄉賢培育計劃”和“在外鄉賢返鄉計劃”，注重鄉村人力資源建設，有針對性地對本鄉本土的農民進行技能教育和培訓，充分挖掘農村中有膽識、有魄力的能人，充實鄉村發展的中堅力量，進而打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。
以技帶動，即以農業科技，帶動資源整合。
新技術、新工藝、新信息，是鄉村振興和農業綜合體建設中的稀缺資源，一門新科技可能帶動一個新產業，一項新工藝可能激活一個新行當，一條新信息能夠拓展一項新業務，新產業、新行當、新業務都可以帶動農村資源整合。以現代農業科技的研發、試驗、推廣、應用和培訓為抓手，帶動農村資源整合，其主要路徑是：通過現代農業生物技術、農產品加工技術、現代信息技術和新材料技術，改造育種繁種、農產品精深加工、農業標準化生產、農產品銷售等方面的技術，提高農業全產業鏈的技術水平；通過新技術、新工藝和新信息的推廣應用，發展加工農業、創意農業、休閑農業、體驗農業，提升農產品的科技含量、文化含量和品牌知名度。隨著網絡通信技術的應用和普及，鄉村生活方式、居住方式、就業模式等均不再孤立于鄉村內部，無論是鄉村旅游、農村養老、農村空閑房屋出租、農用地規?；a、農產品銷售等，其市場定位和消費群體均應逐漸向城市地區拓展，以激發市場活力，為鄉村振興獲取可持續發展的動力。
以貿帶動，即以農產品貿易和農村商業，帶動資源整合。
農業綜合體建設中，隨著產業融合發展和經營方式創新，會不斷涌現出新的商業模式，帶動鄉村資源整合。“前店后種”、“前店后廠”、訂單農業、定制農業、特供農業、體驗農業等，都是以農產品貿易和農村商業帶動資源整合的有效模式和路徑。在“以貿促農、以貿助農、以貿富農”的過程中，要充分考慮到鄉村自然資源多樣、文化傳承各異、地域性格和鄉村特色不一的特點，貿易形式和商業形態需立足實際，重視鄉土氣息和人文特色，以“農”為特色區別于城市商業項目，同時避免鄉村地區之間的同質化競爭，提煉特色自然資源與人文資源元素，實現具有個性化的鄉村商業發展模式。
在鄉村振興和農業綜合體建設的資源整合路徑選擇中，要以資源整合帶動組織重構，注重提高鄉村治理能力，保證鄉村重大事項決策權保留在當地住民手中?？茖W有效的鄉村治理，有利于匯集鄉村振興的多方力量和多種資源在法治維度下共謀共建。在資源整合過程中，要創新村民自治方式和方法，融合新鄉賢等農村精英元素，搭建高效有序的村民自治和互助平臺，以更加濃厚的“鄉情”凝人心、聚人氣、振精神，提高自我服務和管理能力。無論采用哪一種資源整合路徑，在資源整合過程中都應該確保農民“發展選項的決定權”“發展進程的控制權”“發展利益的享有權”的三權共有、共享、共進。
（作者系山東大學規劃與發展研究院院長、山東省智庫高端人才）
編輯： 韓雪梅 作者： 余東華
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